來源：中國環境（jìng）報
PPP模式在應對打好汙染防（fáng）治攻堅（jiān）戰、推動生態文明（míng）建設（shè）、建設美麗中國（guó）方麵起（qǐ）到了（le）顯著作用。
這一（yī）作用是如何發揮的？一方麵，PPP模（mó）式的推廣在較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅速改變（biàn）了汙染治理設施短缺（quē）、處理處（chù）置能力不足的局麵。另一方（fāng）麵，PPP模式是實現多元共治的有效途徑，打通多元化融資渠道，推動環保產（chǎn）業和經濟發展。
助力打好汙染防治攻堅戰
支持重點（diǎn）領域項目建設
圍繞汙染防治攻（gōng）堅戰，生態環境PPP實施的項目主要支持了城市黑臭水體治理、渤（bó）海綜合治（zhì）理、長江保護修複、農業農村汙染治理等重點領域。
截至2019年底，管理庫入庫項（xiàng）目中，生態環境治（zhì）理項（xiàng）目累（lèi）計3196個、投資額19650.82億元，其中落地項目1688個，投資（zī）額11540.97億元，項目落地率約為52.82%。
其（qí）中，長江保護（hù）修複相關項目數量達1404個，總投資9494.27億元，占入庫項目總（zǒng）數量和投資的（de）43.9%和48.3%。其（qí）中已落地實施的項目719個（gè）；黃河流域治理相關項目數（shù）量達952個，總投資5941.42億元，占入庫項目總數量和投資的29.8%和30.2%。其中已落地實施的項目413個；渤海綜合治理相關（guān）項目數量（liàng）達444個，總投資2532.66億元，其中（zhōng）已落地實施的項目211個。
管理庫入庫項目涉及水環境治理（lǐ）項目數量2559個，總投資17485.20億（yì）元，其中（zhōng）已落地實施的項目1386個，總投（tóu）資10238.84億元，這一（yī）金額接近黑臭水體整治36個重點城（chéng）市（shì）累計投資（2019年（nián）黑臭水體消（xiāo）除比例達96.2%，累計投（tóu）資超（chāo）過（guò）1.1萬億元）。
改善治（zhì）汙設施短缺困境
加速生態環境治理領（lǐng）域投資
PPP模式助力環境基礎設施建設，較短（duǎn）時間內調動大量社會資（zī）本投入生態環境領域，迅速改變（biàn）了（le）汙染治理（lǐ）設（shè）施短缺、處（chù）理處置能力不足的局麵。在全國基建投資增速放緩的（de）背景下，生態保護和環境治理投資一直保持高速增長，其（qí）中2019年1月-11月生態保護和環境治理投資額（é）增（zēng）速（sù）為36.3%，遠高於5.2%的固定資產投資增速。
從PPP管理庫項目數量和投資額來（lái）看，截至2019年底（dǐ），采用PPP模式進（jìn）入執行階（jiē）段的（de）生（shēng）態環境項目共計1688個，投資（zī）額11540.97億（yì）元，加快了我國生（shēng）態（tài）環境（jìng）治（zhì）理進程，尤其在市（shì）政環境基礎設施建設（汙水處理、垃圾處理、垃圾發電等領域）和環境綜（zōng）合治理領域最為明顯。
項目計劃開發年度相關數據顯示（shì），近年來，新建（jiàn）汙水（shuǐ）處理、市容環（huán）境衛生及垃圾處理有近1/3左右的項目（mù）采（cǎi）用PPP模式實施，投（tóu）資規模均在當年全國同類項目總投資的30%以上。
促進形成多方共治格局
構建多元生態環（huán）境（jìng）治理體係
生態環境領域推行PPP模式是實現多元共治的有效途徑。多（duō）元生態環境治理體係是政（zhèng）府、市場與（yǔ）社會多元主體基於共同的生態環境治理目標進行（háng）權責分（fèn）配，采取管製、分工、合作、協商等方式，對生（shēng）態環境進行（háng）治理所（suǒ）形成（chéng）的體係，是治（zhì）理體係總體上、全方位、多方麵的升華。
PPP模式使得政府和社會資本互補優勢更加顯著，政府由運動員向裁判（pàn）員轉變（biàn）的趨勢較為普遍和明顯，保障不同所有製（zhì）企業公平參與市（shì）場競爭，培育了一大批基本覆蓋（gài）工程設計、技術研發、設備製造、投資、建設、運營全產業鏈的跨區域綜合性環境服務（wù）專業化企業。
截（jié）至2019年（nián）底，參與生態環境PPP項目的企業總數量達到748個（中標牽頭單位），從投資規模上看，國有企業（國有獨資或控（kòng）股）占64.90%，民營（yíng）企業（民營（yíng）獨資或控股）占30.95%，外資企業（外（wài）資獨資或控股）占4.14%。
打通多元化融（róng）資渠道
緩解地方資金投入（rù）困境
在財政去杠杆不斷深化、政府嚴控債務規模的背景下，探索多渠道投融資渠道、減輕政府財政負擔、提高資金使用效率已成（chéng）為必然選擇。
近（jìn）年來（lái），地（dì）方政府（fǔ）借助融資平台公司（sī）融資受限，地方（fāng）投融資模式從融資平台為主（zhǔ）逐步過渡到平台公司融（róng）資、政府購買服務、地方政府債券以（yǐ）及PPP模式並行的多元化（huà）融資結構。生態環境治理項目具有典型（xíng）的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資（zī）回收周期長，長期以來主要依賴政府（fǔ）公共（gòng）財政投入。
生態環境PPP模式合作期限多為10年（nián）-30年，前低後高的付費模式下拉長付費（fèi）期限，有利於減輕地方政府短期財政支出壓（yā）力，通過PPP模（mó）式運（yùn）作，對穩杠杆與化解地（dì）方政府債務起到積極作用。
例如大理洱海環湖截汙（wū）（一期）PPP項目，僅靠州（zhōu）、市兩級（jí）3年可用財力都無法滿足當前洱海環湖截汙工程，通過采用PPP模式與社會資（zī）本合作，緩解洱海保護（hù）治理的資金投（tóu）入難題，實際簽約投資29.80億元（yuán），節約財政資（zī）金4.88億（yì）元。
引進專業技術（shù）和先進經驗
推動環保產業跨越（yuè）發展
長期以來，我國生態（tài）環境（jìng）治理（lǐ）存在技術力量不足、服務水平不高的突出問題。通過PPP模式，引進社（shè）會資本的專業（yè）技術和先進管理（lǐ）經驗參與生態環境治理，顯著提高了其服務（wù）質量和效率。
自2017年開始，政府參與的汙水、垃圾處理項目（mù）開始全麵采用PPP模（mó）式。截至2019年底，全國正在運行（háng）的垃圾焚燒發電廠已累計（jì）達到（dào）401座（zuò），通過實施科學有效的項目監管與信息（xī）公開，企業排放達標率達到（dào）99.7%。
隨著垃圾焚燒產業政策不斷推進及PPP管理規範趨嚴，我（wǒ）國垃（lā）圾（jī）焚燒產業集（jí）中度不斷提升，光大、上海環境、中國（guó）環保、瀚藍等企業憑借在（zài）項（xiàng）目經驗、技術（shù）、模式以及品牌等方麵的優勢（shì），市場（chǎng）占有率大幅增加。無論是焚燒技術裝備還是管（guǎn）理能力，我國垃圾焚燒產業在國際上均處於領（lǐng）先地（dì）位，行（háng）業發展（zhǎn）影響力不斷擴大。
探索環境治理市場化
解決（jué）路徑
PPP模式在（zài）生態環境治理領域（yù）的（de）應用，為我國（guó）經濟發展和解決環境保護難點問題的探索與實踐提供了一條市場化解決路徑。在補齊環境公共基礎設（shè）施短板（bǎn）的同時，對於為區域經濟引進先進企業、貢獻GDP、新增就業崗位等方麵均具有重要意義。
截至2019年底，進入執行階段（duàn）的生態環境PPP項目公司共計929個。采用國民收入（rù）法測算，2015年-2019年新增生態環境（jìng）PPP項目總（zǒng）投資1.09萬億元，對GDP直接貢獻率（lǜ）為0.26%。若2015年以來入庫的生態環（huán）境PPP項目全部（bù）進（jìn）入執行階段，項目投資將達到1.9萬億元，對（duì）GDP的直接（jiē）貢獻率將為0.46%。
