來（lái）源：中國水網
一個月前，國（guó）中水務秦皇島市第四汙水處理廠因近幾年運行一直處於不穩定狀態，每年均有出水超標排放發生，4月20日已被秦皇島市政府強製接管。針對該事件，中（zhōng）國水（shuǐ）網第一（yī）時間進行了相關報道。該文一出，迅速引發了行業的廣泛熱（rè）議（詳情請點（diǎn）擊（jī）：818 國中水務汙水廠被政府強製接（jiē）管背後）。
不難看（kàn）出，以“進水超（chāo）標導致出水超標”為代表的汙（wū）水處理廠運營問題一直是行業關注的焦點和痛點。
近幾個月，新冠肺炎疫情的爆發和（hé）持續，已成為國際關注（zhù）的重大公共衛生事件。汙水處理作為保障社會正常運轉的基礎性公共（gòng）服務，承擔千家萬戶汙水處理任務的汙水處理設施運行問（wèn）題無疑成為了業內關注的焦點。今年兩會，汙水處理廠運行問（wèn）題再次被人大代表提到了重要位置，成為兩會上被廣泛關注和熱議的話（huà）題。
全國人大（dà）代表、中冶（yě）華天工（gōng）程技術（shù）有限公司首席專家、水環境技術研究院院長程寒飛的四個（gè）提案（àn）中，就（jiù）包括汙水處理廠的良性運行問題：
建議一：完善農村汙水處理（lǐ）係統考核方式（shì）和內容
建議二：提升農村農業電網建設和運（yùn）維水平
建議三：保障城鎮汙水處理廠良性運行
建議四：關於“十四五”水生態環境保護規劃
程寒飛表示，城（chéng）鎮汙水處理廠正常（cháng）運行對於保障水環境質（zhì）量和人民的健康安（ān）全至關重要。新冠（guàn）肺炎突如其來，全國汙水處理廠工作人員（yuán）克服各種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體（tǐ）現了責任與擔當（dāng）。但製約城鎮汙水處理廠良性（xìng）運（yùn）行的（de）因素，不容忽視。主要有：進水（shuǐ）超過汙水處（chù）理廠自身能力、汙泥處置沒有得到有效解決、環（huán）保責（zé）任無限擴大、汙水處（chù）理費用的拖欠、稅收政策執行（háng）不統（tǒng）一等。
某汙（wū）水（shuǐ）廠運營人員在接（jiē）受中國水網采（cǎi）訪時曾提出，管網的收集範（fàn）圍、收集區域居民的生活習慣和企業的生產規律、管網整（zhěng）修和重新規劃等都會影響進入汙水廠的水質（zhì）水量，進而造（zào）成運行中出水指標的波動。對於這些運營企業無力幹預的問題和情況，就隻能依靠相（xiàng）關部門（mén）出台指導政策、加（jiā）強轄區（qū）企（qǐ）業和（hé）管網的調查監管，幫助運（yùn）營企業避免上述（shù）不可控因素造成的運行風險和超標（biāo）隱患。
為更好（hǎo）的保障我（wǒ）國城鎮汙水（shuǐ）處理廠良性運行，程寒飛建議，應出台詳細的考核細則使得法律、政策（cè）執行更（gèng）清晰。明確主管部門（mén）和汙水處理廠各自職責與義務，建立“廠-網-站”一體化的（de）公用平台和汙水處理廠事項報告與（yǔ）事故應急製度，最大程度地（dì）避免可能存在的不擔當、不作為而（ér）讓汙水處理廠（chǎng）“背鍋”情況（kuàng）發生（shēng）。
2015年，財政部、國家稅務（wù）總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優（yōu）惠目錄》的通知(財稅78號文)，《通知》規定：已享受本通知規定的增值（zhí）稅即征即退政策的納稅人，因違（wéi）反（fǎn）稅收、環境保護的法律法規受（shòu）到處罰(警告或單次1萬元以下罰（fá）款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通（tōng）知規定的增值稅（shuì）即（jí）征即退政策。
上述汙水廠運營人員表示，因規定不明確，雖然增值稅相關法律規定環保處罰超過1萬元，三年不予返還增值稅，但《水汙染防治法》規定的超標最低罰款起（qǐ）點為10萬元，因此企業（yè）一旦（dàn）超標實際麵臨的直接經濟損失十分巨大，其中規模較大的汙水廠甚（shèn）至高達1000萬（wàn）元以上，一些盈（yíng）利能力較弱的（de）企業不得不宣告破產。
程寒飛（fēi）建議，應對優惠政策出（chū）台更清晰的說明，減少因人為理（lǐ）解不同造成執行不一；同時（shí）將汙水廠項目建設時的（de）優惠政策作為運營期的（de）一種鼓勵，以（yǐ）免產生運營費用缺（quē）口而影響汙水處理廠的正常運行。
與此同時，汙泥（ní）處理處置方式已逐漸成為製約汙水廠達標運行的關鍵因素（sù），相關部門在汙（wū）泥處置設施上進行總體規劃和布局，幫助企業合法、合理解決汙（wū）泥處置問題，避免因係統汙泥濃度過高導致的出（chū）水超標（biāo）風險或處理能力下（xià）降的隱患也（yě）成了汙水處理廠運營企業的訴求（qiú）。
程寒飛建（jiàn）議，應完善相應（yīng）強製性（xìng）標準，加強部門協同，為汙泥科學處（chù）置提供（gòng）落地性支撐，避免因（yīn）汙泥積壓（yā）導致汙水處理廠無法正（zhèng）常運行。
此外，程寒飛提出，應製定環保督察問題的解決細則，以“問題-措施-標準-責任-驗收-教育”清單（dān），使問題解決更科學、更徹（chè）底；在全國範（fàn）圍（wéi）內開展（zhǎn）汙水處理費支（zhī）付的專項督察，保障汙水處理廠正常運行，真正落實“誰（shuí）排汙（wū）誰（shuí）付費”，倒逼排汙單位轉型升（shēng）級和綠色發展（zhǎn）。
