來源：中國砂石協會、二三裏資訊

據了解，日前，國務（wù）院辦公廳（tīng）引發（fā）《關於生態環境保護綜合行政執法有關事（shì）項的通知》，要紮實推進生態環境保（bǎo）護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，切實解決多頭多層重（chóng）複執法問題，嚴格規範公正文明執法。

根（gēn）據此前中央環保工作部署，要製定《生態（tài）環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，目的（de）是要堅決取消不必要的執法事項，合並涉企檢查（chá）事項（xiàng），切實解決多頭多層重複執法問題，嚴（yán）格規範公正文明執法。

對此，中央生（shēng）態環境（jìng）保護督察組也曾明確表態：嚴禁為應付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業停（tíng）產等（děng）簡單粗（cū）暴（bào）行為，以及“一（yī）律關停”“先停再說”等（děng）敷衍（yǎn）應（yīng）對做（zuò）法（fǎ）。特別是對涉及民生的產業或領域，更應當妥善處理、分類施（shī）策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切”行（háng）為。

此次（cì）國務院辦（bàn）公廳（tīng）發布的通知將進一步明確環境（jìng）治理（lǐ）和（hé）執（zhí）法檢查中的責權利，讓不利於企業發展的不和諧現象（xiàng）成為曆史（shǐ）。

通知如下：

國務院辦公廳

關於生態環境保護（hù）綜合行政（zhèng）執法有關（guān）事項的通知

國辦函〔2020〕18號

各省（shěng）、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構：

《生態環境保護（hù）綜合行政執法事（shì）項（xiàng）指導（dǎo）目錄》(以下簡稱（chēng）《指導目錄》)是落實統（tǒng）一實行生態環境（jìng）保護執法要求、明確生態（tài）環境保護綜合行政執法職能的重要文件，2020年版《指導目錄》已經國務院原則同意。根據深化（huà）黨和國家機構改革有關部署，經國務（wù）院批準，現就有關事項通知如下：

一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十（shí）九屆二中、三中（zhōng）、四中全會精（jīng）神，按照黨中（zhōng）央、國（guó）務院決策部署，紮實推進生態環境保護（hù）綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，切實解決多頭多層重複執法問題（tí），嚴格規範公正文明（míng）執法。

二、《指導目錄（lù）》主要梳理規範（fàn）生態環境保護領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強製（zhì）事項，以及部門規章設（shè）定的警告（gào）、罰款的行政處罰事項（xiàng），並將按程序進行動態調整。各省、自治區、直轄市可根據法律、行（háng）政法規、部門規章立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完善（shàn），建立動態調整和長效管理機製。有關事項和目錄按程序審核（hé）確認（rèn）後，要在政府門戶網站（zhàn）等載體上以適當方式公開，並接受社會監督。

三（sān）、切實加強對生態環境保護領域行政處（chù）罰和行政強製事項的源頭治理。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律（lǜ）取消。需要保留或新增的執法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據（jù）但長期未發生且無實施必要的、交叉重複（fù）的執法事項，要（yào）大力清理，及時提出取消或調整的意見建議。需修改（gǎi）法律法規規章的，要按程（chéng）序先修法再調整《指導目錄》，先立後破，有序（xù）推進。

四（sì）、對列入《指導目錄》的行政執法事項，要按照減少執法層級、推動執法力量下沉（chén）的要（yào）求，區分不同事項和不同管理（lǐ）體製，結合實際明晰第一責（zé）任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，逐（zhú）一厘清與行政（zhèng）執法權相對應的責任事項，明確責任（rèn）主體、問責依據、追責情形和免責事由，健（jiàn）全問責機製。嚴禁以屬地管理為名將（jiāng）執法責任轉嫁給（gěi）基層。對不按要（yào）求履（lǚ）職盡責的單位和個人，依紀依法（fǎ）追究（jiū）責任。

五、按照公開（kāi）透明高效原則和履職需要（yào），編製統一的（de）生態環境保護綜合行政（zhèng）執法工作規程和操作手冊，明（míng）確執法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規範等，消除行政執（zhí）法（fǎ）中的模糊條款，壓（yā）減自由裁量權，促進同一事項相（xiàng）同情形同標準處罰、無差別執法。將生態環境保護（hù）行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平台統一管理，積極推行（háng）“互聯網+統一指揮+綜合執法”，加強部門聯動和協調配合，逐步（bù）實現（xiàn）行（háng）政執法行為（wéi）、環節、結果等全過程網（wǎng）上留痕，強化對行政執法權運（yùn）行的監督。

六、按照突出重點、務（wù）求實效原則，聚焦生態環境保護領域與市場主（zhǔ）體、群眾關係最密切的行政執法事項，著力解決（jué）反映強烈（liè）的突出問（wèn）題（tí），讓市場主體、群（qún）眾切實感受到改革成果（guǒ）。製定簡明易懂的行政執法履職要求和相應（yīng）的問（wèn）責辦法，加強宣傳，讓市場主體、群眾看（kàn）得懂、用得上，方便查詢、使用和監督。結合生態環境保護（hù）形勢任務和執法特點，探索形成（chéng）可量化的綜合（hé）行政執法履職評估辦法，作為統籌（chóu）使用和（hé）優化（huà）配置編製資源的重要依據（jù）。暢通投（tóu）訴受理、跟蹤查詢、結（jié）果反饋渠（qú）道，鼓勵支持（chí）市場主體、群（qún）眾和社會組織、新聞（wén）媒體對行政（zhèng）執法行為（wéi）進行監督。

七、各地區、各部門要高度重視深化（huà）生態環境保護綜合行（háng）政執法（fǎ）改革，全麵落實清權、減（jiǎn）權、製權、曬權等改革要（yào）求，統籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。要切實加強（qiáng）組織領導，落實工作責任，明確時間節點和要（yào）求（qiú），做細做實各項工作，確保改革舉措落地（dì）生效。生態環境部要強化對地方生態環境部門的業務（wù）指導，推動完（wán）善執法程序、嚴格執法（fǎ）責任，加強執法監督，不斷提高生態環境保護綜合行政執法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統（tǒng）籌協調和指導把關。

自中央環保督察工作啟動以來，不（bú）少企業談環保“色變”，人心惶惶。持續多年的督察對（duì）各類環境違法行為進行（háng）了有力的打擊（jī），但也確實產生了不少“一刀切”的行為（wéi）!

2019年11月15日，生態環境部黨組（zǔ）書記、部（bù）長李幹傑在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上發表（biǎo）講（jiǎng）話，他指出：

生態環境保護工作一定要依法依規開展，千萬別圖一時痛（tòng）快，不能過於理論化和理想化。麻豆精品91隻要把法律法規標準（zhǔn）規定的事情做好，汙染防治攻堅戰就（jiù）能打好，目標任務就能完成。盡管還有很多事情也應該做，但（dàn）是如果還沒有上升到法律法規標準層麵，就可先放一放（fàng）。因（yīn）為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。

當務之（zhī）急是要（yào）把現有法律法規標準賦權我（wǒ）們、要求麻豆精品91做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實（shí）需要做，就應該先製修訂法律法規標準。對企業來講也是如此，依法依規既是企業應盡的社會責（zé）任，也有利於企業自身發（fā）展，否則是不可持續的，麵向未來既走不順，也走不遠（yuǎn），更走不好，大家一定要意（yì）識到這一點。

生態環保領域的“一刀切（qiē）”和簡單粗（cū）暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我（wǒ）們曆來態度（dù）鮮明、堅決反對、嚴格（gé）禁止，發現一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單（dān）粗暴（bào），主要有兩（liǎng）種（zhǒng）情況。

第一種（zhǒng）情況是平（píng）時不作為、急時亂作為，平時不管不（bú）顧，督察檢查一來，先停再說，等（děng）到督察檢查一走，又依然故我（wǒ），並且在這個過程中不分青紅皂（zào）白，不分是超標的（de）還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這（zhè）種做法非常（cháng）要不得，生態環境保護工（gōng）作（zuò）要把工夫下在平時。

第二種（zhǒng）情況是不給合（hé）理的整改時間。有些問題是曆史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給（gěi）解決（jué）問題的時間。比如（rú），有些企業汙（wū）染物排放不達標，要給它時間進行整改實現達標，需要一個（gè）月給一個月，需要三個月給三個月，需（xū）要半年給半年（nián），甚至更長時間都可以（yǐ），隻要企業行動起（qǐ）來，總比不行動（dòng）好。

當然，這裏（lǐ）也希（xī）望企業意識到，給予整改（gǎi）時間，不是意（yì）味著生（shēng）態環境部門對你們就沒有要求了（le），而是（shì）有要（yào）求的，到了承諾（nuò）的時間，問題還沒解（jiě）決，就不能怪麻豆精品91了（le），那樣就（jiù）不屬於“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家（jiā）講清楚，增進相（xiàng）互理解，共同把事情做好。