來源：法製日報
迄今，新修訂的環境保護（hù）法實施已經整整5年，從生態環境部最新公開的執法數據看，2019年前10個（gè）月，無論（lùn）是行（háng）政處罰案件還是罰款金額同比均呈現出回落態勢，有的降（jiàng）幅還比較大（dà）。生態環境部執法局有關負責人認為，企（qǐ）業自覺守法意識普遍（biàn）提（tí）高，惡意環境違法勢頭得到初步遏製是重要原因。
針對這種變化，生態環境部及時調整了（le）執法方式。“對惡意違法企業依法嚴懲重罰，對守法（fǎ）企業（yè）‘無事不擾’，對輕微違法、無心之（zhī）過或能（néng）力不足的企業加強幫扶指（zhǐ）導。”這位負責人說，生態環境（jìng）部將逐步實現對排汙企業差異化監管。
但（dàn）是，對（duì）於“一刀切”問題，生態環境部態度未變，依然堅持（chí）“零容（róng）忍”，並將（jiāng）加大對“一刀切”行為（wéi）查處力度，對存在嚴重（chóng）問題的地方移（yí）交問責並曝光。
罰款數額回落逾兩成
2015年1月1日，有著“史上最嚴”之稱的新環保法開始實施。隨後生態環境部(包括原環保部)依據《環境保護部門實施按日計（jì）罰連續處罰辦法》等4項配套辦法，不斷加大對環境違法行為的查處力度。新環保法也由此被形象地比喻為長出了“牙齒”。
生態環（huán）境部發布數據說，2018年，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，處罰金額同（tóng）比增長（zhǎng）32%，是新環（huán）境（jìng）保（bǎo）護法（fǎ）實（shí）施前2014年的4.8倍。但是，2019年前10個月執法統計卻顯（xiǎn）示，數據在回落。據生態環（huán）境部執法局最新披露，2019年1月至10月，全（quán）國環境行政處罰（fá）案件12.45萬件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元（yuán），同比分別回（huí）落14.23%、21.57%和8.56%。
為何呈現（xiàn）出回落態勢（shì）?回顧近幾年的生（shēng）態環保（bǎo）執法實際情況，不難發（fā）現，新環保法的成功修改為地方（fāng）執法提供了有力武器，執法不嚴、違法不究問題從根（gēn）本上得到遏製。同時，持續進行的中央生態環保（bǎo）督察，無論是對企業違法問題還是地方上行政不作（zuò）為（wéi）、亂作為問題均給予重創。既打擊違法問題又（yòu）嚴查行政不作為，雙（shuāng）管齊下，執法與守法形（xíng）勢均向好的方向轉化。
生態環境部執法（fǎ）局這位負責人認為，這反映出隨著生態環境執法的權威性、嚴肅性（xìng）進一（yī）步樹立，環境違法案件的震懾作用和警示（shì）教育功能進一步強化，企業自（zì）覺守法意識普遍提高，惡意環境違法的勢頭得到初步遏製。
無事不擾守法企業
針對生態環境違法形勢這一變化特點，生態環境部及時調（diào）整執法方式。這位（wèi）負責人說（shuō），2018年以來（lái），在生態環境執法領域，各地在執法中（zhōng）堅持（chí）包容審慎的原則，既做到嚴格規範執法，又不斷轉變執法方（fāng）式，強化服務意識。實現對惡意違（wéi）法企業依法嚴懲重（chóng）罰，對（duì）守法企業“無事不擾”，對輕微（wēi）違（wéi）法（fǎ）、無心之過或能力（lì）不足的企業（yè）加強幫扶指導。
據介紹（shào），目前，全國所有市（shì）、縣級生（shēng）態環境部門均已（yǐ）建立了（le）“雙隨機、一公開”監管製度，涵（hán）蓋汙染源企業（yè）75.76萬家。2018年，通過“雙隨機”方式開展執法檢查69.82萬次，發現並查處環境違法問題4.31萬個，逐步實現對排汙企（qǐ）業差異（yì）化監管。
按照生（shēng）態環境部部署，在2019年（nián）底前，各級（jí）生態環境部門實現“雙隨機、一公開”監管常態化，全麵（miàn）推進行（háng）政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審（shěn）核（hé）製度。去年以來，生態環境部統籌規範監督（dū）檢查（chá）頻次，根據中（zhōng）共中央辦公廳《關於統籌規範督查檢查考核（hé）工作的通（tōng）知》要（yào）求，統（tǒng）籌規範監督檢查（chá）頻次，大幅減少督查（chá）檢查考核數量，隻（zhī）保留中央生態（tài）環境保護督察和強化監督幫扶兩項執法。
這位負責人透露，生態環境部專門製定出台（tái）實施（shī）《統籌規範強化監督實施方案(試行)》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護（hù）、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多（duō）項專項任務，對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進行全方位統籌，實現監督檢查規模、人數以及地方配合工（gōng）作（zuò）量大幅減少。
同時，生態環境部還印發《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的（de）指導意見（jiàn）》《關（guān）於在生態（tài）環境係統（tǒng）推進行政執法公示製（zhì）度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施意見》等文件（jiàn），指導（dǎo）各地規（guī）範環境行政處罰自由裁量權適（shì）用，促進各地規範執法和公正執法。
這位負責人說，下一步，生態（tài）環（huán）境（jìng）部將引導企業自覺、主動守法與嚴格依法執法（fǎ）相結合，分類指導，精準施策，引導企業自律，加強公眾參（cān）與，切實提高企業（yè）守法能力，在此基礎（chǔ）上，將搭建“部企”交流平台，向企業贈送環保法律法規學習讀本，切實增強企業環保意識，促使企業知（zhī）法、懂法、守法。
問責曝光嚴重問題
2019年9月（yuè）1日，生（shēng）態（tài）環境部曾公開表（biǎo）示，將用3個月時間開（kāi）展對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為（wéi）、急時“一刀切”進行專項整治。
專項整治啟動後，生（shēng）態環境部公開通報了山東（dōng）省臨（lín）沂市（shì）蘭（lán）山區及部分街道“一刀切”導致部分街鎮餐飲企業大麵積停業，板材企業集中停產（chǎn）停業等問題。生（shēng）態環境部在公開通報的（de）同時還（hái）將這一（yī）問題移交地方進行問責。此外，生態環境部還公開通報了陝西省（shěng）寶雞市（shì）高新區為應對監督檢查導（dǎo）致部分非“散亂汙”企業關停問（wèn）題等。
對於“一刀切”問題，這位負責人明（míng）確指出，生態環境部（bù）態（tài）度依然堅（jiān）決——堅決反（fǎn）對、嚴格禁止在生態環境保（bǎo）護督察執法中對企業采（cǎi）取簡單粗暴的處置措施，對（duì）既影響（xiǎng）損害（hài）生（shēng）態環境部門的形象和公信力，也（yě）損害合法合（hé）規企（qǐ）業基本權益（yì）的（de）“一（yī）刀切”行（háng）為零容（róng）忍（rěn）。
據介紹，根據生態環境（jìng）部印發的《關於生態環境領域進一（yī）步（bù）深化“放管服”改革，推進經濟高質量發展的意見》，生態環境部（bù）嚴格（gé）禁止“一刀切”，保護合法合規企（qǐ）業權益，對於符合生態環境保（bǎo）護要（yào）求的企業，不得采取（qǔ）集（jí）中停產整（zhěng）治措施。
同時，生態環境部（bù）在支持服務民營企業綠色發展的意見和重點區域大氣汙（wū）染（rǎn）綜合治理攻堅（jiān）行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作（zuò）性。其中，對戰略性（xìng）新興產業、現代（dài）服務（wù）業、環保“領（lǐng）跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業，加大（dà）扶持力度，引導規範發展，保障正常生（shēng）產。
2019年，《中央生態環境（jìng）保護督察工作規定》(以下（xià）簡（jiǎn）稱（chēng）《規定》)發布實施。這位負責人強調，依據《規定》，生態環境部要求，在組織開展中央環境保護（hù）督察“回（huí）頭（tóu）看”、秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅、生態環境保護監督（dū）執法等工作中，嚴（yán）格禁止“一律關停”“先停再（zài）說”等敷衍做法。對采取集中停工、停業（yè）等“一刀切”方式應付督察的行（háng）為嚴肅查處，對確實屬於“一刀切”問題的作（zuò）為重要事項向地方轉辦。
這位負責人說，生態環境（jìng）部將繼（jì）續堅決禁止生態環境督察執（zhí）法“一刀切”，進一步提（tí）高執法（fǎ）規範性和（hé）公平性，堅持優化服（fú）務與嚴格監管並重，引導激勵和約（yuē）束懲戒並舉（jǔ），做好引導企業環境守法工作，為企業（yè）守（shǒu）法創造良好外部環境（jìng）。
