來源：每日經濟（jì）新聞
首部流域性保護法律提請全國（guó）人大常委會審議，長江將迎來“專（zhuān）法”保（bǎo）護時代。
12月23日，十三屆全國人（rén）大常委會第十五（wǔ）次會議召開。全國（guó）人大（dà）環境與資源保護委員會擬（nǐ）訂的《中華人（rén）民共和國長江保（bǎo）護法(草案)》，已經全國人民代表大會環（huán）境（jìng）與資源（yuán）保護委（wěi）員會審議通過，在本次會議上正式提（tí）請全國人大常委會審議（yì）。
草（cǎo）案（àn）第一條明確，為了加強長江流域生態係統修複和環境治（zhì）理，促進資源高效合理利用（yòng），保護長江流域生態（tài）環（huán）境，推進（jìn）綠色發展，製定本法。
值（zhí）得注意的是，草案進行了多個（gè）製度上的創新。其中在管理體製（zhì）方麵，由於長江保護涉及多個（gè）領域、多個部門、多（duō）個（gè）地方，草案第四條規定（dìng），國家建立長江流域統籌協（xié）調機製下的分部門管理（lǐ）體製，長江（jiāng）流域協調機製由國務院建立。
首部流域保護法為母親河“治病”
長江是中華民族的母親河，全長6300多公裏，為世界第三大河流，全流域涉及19個（gè）省、自治區、直轄市，流域麵積（jī）180萬平方公裏，橫跨東、中、西部三大經濟區，具有完備的自然生態係統、獨特的生物多樣性，蘊藏著豐（fēng）富的野生動植物（wù）資源、礦產資源、全國三分之一的水資源、五分之三的水能資源，全國大部分淡（dàn）水湖（hú）分布在長江中下（xià）遊地區，是我國重要的戰略水源（yuán）地、生態寶（bǎo）庫和重要的黃金水道，地位（wèi）十分重要。
全國人大環境與資源保護委員會指出，長江在維護國家生態（tài）安全中的地位舉足（zú）輕重，但今天的長江“病了”——洞庭湖、鄱（pó）陽湖（hú）頻（pín）頻幹（gàn）旱見底，部分水係嚴重斷流、河湖生態功能退化、生物完整（zhěng）性指數到（dào）了最差的（de）“無魚”等級，一些珍（zhēn）稀、瀕危野（yě）生動植物種群數量急劇下降、棲息地和生物群（qún）落遭到破壞，岸（àn）線、港口亂占濫用（yòng）問題（tí）突出;部分區域（yù）土壤汙染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴重。
與此同時，長江水汙（wū）染形勢嚴峻，重要湖庫仍處於富營養化狀態，30%的環境風險企業位於飲用水水（shuǐ）源地周邊5公裏範圍內、汙染產業向中上遊轉移，跨（kuà）區域違法傾倒危險廢物呈多發（fā）態勢，麵源汙染加劇，幹線（xiàn）港口危險化學品（pǐn）吞吐量極大、種（zhǒng）類眾多。
當前，長江生態環境（jìng）硬約束機製尚未建立（lì），長江保護法製進程滯後，必須從長江流域係統性和特殊性出發（fā），製（zhì）定一（yī）部具有針對性、特（tè）殊性和係統性的長（zhǎng）江保護法，加強（qiáng）生態係統修（xiū）複（fù）和環境治理，切實（shí）保障長江流域生態安全，促進長江流域綠色發展。
國務院建立長江流域協調機製
長江保護涉及多（duō）個領域、多個部門、多個地方。長期以來統分結合、整體聯動的工作機製尚不健全，管（guǎn）理體製條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在，幹支流、左右岸、上中下遊協同（tóng）治理能力較弱，必須加強統籌協（xié）調，形成整體合力。
全國人（rén）大環境與資源保護委員會指出，製定長江保護法，科學合理（lǐ）劃定（dìng）各方職責邊界，理順中央與地方、部門與（yǔ）部門、流域與區域、區域與區域之間的關係，建立起統分結合、整（zhěng）體聯動的長江流域管理體製。通過係統性製度設計，加（jiā）強山（shān）水林田湖草係（xì）統治理（lǐ），建立起全流域水岸協調（diào）、陸海統籌、社會共治的綜合協調管理體係。
為（wéi）落實黨中央有關建立“河長製”的要求，並與長江流域協調機製（zhì）相銜接，草案明確（què）規定市（shì）、縣級河長（zhǎng）負責落（luò）實協調機製（zhì）的有關決定。
為（wéi）此，草案第四條規定（dìng），國家建立長江流域統籌協調機製下的分部門管理體製，長江流域協調機製（zhì）由國務院建立。國務院長江流域協調機（jī）製負責統籌（chóu）協調（diào）、指導、監督長江保護工作;統籌協調、協商國務院有關部（bù）門及長江（jiāng）流域省級人民政府（fǔ）之間的管理工作;組（zǔ）織協調（diào）聯合執法;組織建立完善長江流域相關標準、監測、風險（xiǎn）預警（jǐng）、評估評價、信息（xī）共享等體係，並（bìng）負責對各體係運行的統（tǒng）籌協調。
根據《中華人民共和國水汙染防治法》規定的河長製，長江流域市、縣級河長，負（fù）責落實長江流（liú）域協調機（jī）製決（jué）定的相關工作任務。
全國人大環境與（yǔ）資源保護委員會指出，草案在規定國務院有關部門和地方各級人民政府（fǔ）及其有關部門職權的同時（shí），增（zēng）加了對行使職權的責任追究的規定：為了加強對長江流域（yù）生態係（xì）統和環（huán）境的保護（hù），專門設立了對破（pò）壞生態係統行（háng）為和汙染環境行為的處罰（fá）;對長江流域長期以來突出的違（wéi）法采砂活動專門設立了處罰條款等。
