來源：《求（qiú）是》雜誌

當前我國區域經濟發展出現一些新情況新問（wèn）題，要研究在國內（nèi）外發（fā）展環境變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪（nǎ）些應調整。要麵向第二個百年目（mù）標，作些戰略（luè）性考慮。

一、正確認識當前區域經濟發展新形勢

我國幅（fú）員遼闊（kuò）、人（rén）口（kǒu）眾多，各地區（qū）自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區（qū）域發展（zhǎn）從來都是一個（gè）重大問題。

新（xīn）中（zhōng）國成（chéng）立後，我國生產力布局經曆（lì）過幾次重大調整。“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程，有70%以上（shàng）布局在北方，其中東北占了54項（xiàng）。後來，毛澤東同誌在《論十（shí）大關係》中提出正確處理沿海工業和內地工業的關係，20世紀（jì）60年代中期開展“三線（xiàn）”建設。改革開放（fàng）以後，麻豆精品91實施了設立經濟特區、開放沿（yán）海城市等一係列重大舉措。20世（shì）紀90年代中後期以來（lái），麻豆精品91在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼作出實施西部大開（kāi）發、振興東（dōng）北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決（jué）策。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區（qū）建（jiàn）設、長（zhǎng）三角一體化發展（zhǎn）等新的區域發展戰略。下一步，麻豆精品91還（hái）要研究黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題。

當前，我國區域發展形勢是好的，同（tóng）時出現了一些值得關注（zhù）的新情況新問題。一是區域經濟發展分（fèn）化態勢明顯。長三角（jiǎo）、珠三角等地區已（yǐ）初步走上高質量發展軌道，一些北方省份增長放緩，全國（guó）經（jīng）濟重心進一步南移。2018年，北方地區經濟（jì）總量占全國的比重為（wéi）38.5%，比2012年下降4.3個百分點。各板（bǎn）塊內部也出現明（míng）顯分化，有的省份內部也有分化現（xiàn）象。二是發展動力極化現象日益突出。經（jīng）濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比（bǐ）較明顯。北京（jīng）、上海、廣州、深圳等特大城（chéng）市發展（zhǎn）優勢不斷增強，杭（háng）州、南京、武漢、鄭（zhèng）州、成都、西安等大城市發展勢頭較好，形成推動高質量發展的區域增長極。三是部分區域發展麵臨較大困難。東北地區、西北地區（qū）發展相（xiàng）對滯後。2012年至2018年，東北地區經濟（jì）總量占全國的（de）比重從8.7%下降到（dào）6.2%，常住人口減少137萬，多數是年輕（qīng）人和科（kē）技（jì）人（rén）才。一些城市特（tè）別（bié）是資源枯（kū）竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足。

總的來看，我國（guó）經濟（jì）發（fā）展的空間結構（gòu）正在發生深刻變（biàn）化，中心城市（shì）和城市群正在成為承載發展要（yào）素的主要空間形式。麻豆精品91必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。

二、新（xīn）形勢下促進區域協調發展的思路

新形勢下促進區域協調發展，總的思路是（shì）：按照客觀經（jīng）濟規律調整完善區域政策體係，發揮各地區比較優勢，促（cù）進各類要（yào）素合理流動和高效集聚，增強創新發展動（dòng）力，加快構（gòu）建高質量發（fā）展（zhǎn）的（de）動力係統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢（shì）區域的（de）經（jīng）濟（jì）和人口承載能力，增（zēng）強其他地區在保障糧食安全（quán）、生態安（ān）全、邊疆安全等（děng）方麵的功（gōng）能，形成優勢互補、高質量（liàng）發展的區域經濟布局。

我國經濟（jì）由高速增長階段（duàn）轉向高（gāo）質量發展（zhǎn）階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發（fā）展上達到（dào）同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工（gōng）、優化發展的路子（zǐ）。要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地（dì）區，以及一些重要城市（shì）群。不平衡是普遍的（de），要在發（fā）展中（zhōng）促進相對平衡。這（zhè）是區域協調發（fā）展的辯證法。

第一，尊重客觀規律。產業和人口向優勢區（qū）域集中，形成以城市群為主要形態的增（zēng）長動力源，進而帶動經濟總（zǒng）體效（xiào）率提（tí）升，這是經濟規律。要破除資源流動障礙，使市場在（zài）資源配置中起決定性作用，促（cù）進各類生（shēng）產要素自（zì）由流動並（bìng）向優勢地區集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管（guǎn）控人口規模。

第二，發揮比較優勢。經濟發展條件好的地區要承載（zǎi）更多（duō）產業和人口，發揮價值創造作（zuò）用。生態功（gōng）能強的地區要（yào）得到有（yǒu）效（xiào）保護，創造更（gèng）多生態產品。要考慮國家安全因素，增（zēng）強邊疆地區發展（zhǎn）能力，使之（zhī）有一定的人口和（hé）經濟支（zhī）撐，以促進民族團結和邊疆穩定。

第三，完善空間（jiān）治理。要完善和落實主（zhǔ）體功能區戰略，細（xì）化主體功能區（qū）劃分，按照主體功能定位劃分（fèn）政策單元，對重點開（kāi）發地區、生態脆弱地區、能（néng）源資源地區等製定差異化政（zhèng）策，分類（lèi）精準施策，推動形成主體功能約束有效、國（guó）土開發有序（xù）的空間發展格局。

第四，保障民生底（dǐ）線。區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基（jī）礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等（děng）配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩定落戶。促進遷移（yí）人口落戶要克服形式主義，真抓實幹，保證遷得出、落得（dé）下。要確保（bǎo）承擔（dān）安全、生態等戰略功能（néng）的區（qū）域基本公共服務均等化。

三、促（cù）進區域協調發展的主要舉措

要從多方麵健全區域協（xié）調發（fā）展新機製，抓緊實施有關政策措施。

第（dì）一，形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全（quán）國統（tǒng）一的市場（chǎng）準入負麵清單製度，消除歧視（shì）性（xìng）、隱蔽性的區域市場（chǎng）壁（bì）壘，打破行政性壟斷，堅（jiān）決破除地方保（bǎo）護主義。除中央已有（yǒu）明確政策規定之外，全麵放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流（liú）動的不（bú）合（hé）理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全市場一體化發（fā）展機製，深化區域合作機製，加（jiā）強（qiáng）區域間（jiān）基礎設施、環保（bǎo）、產業等方麵的（de）合作。

第二，盡快實現養老保（bǎo）險全國統籌。養老保（bǎo）險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企（qǐ）業間公平競爭和勞（láo）動力自由流動具有（yǒu）重要意義。要在（zài）確保2020年省級基金統收統支的基（jī）礎上，加快養老保險（xiǎn）全國統籌進度，在全國（guó）範圍內實現（xiàn）製度統一（yī）和區域間互助（zhù）共（gòng）濟。

第三，改革土地管理製度。要加快改革土地管理製度，建設用地資源向中（zhōng）心城市和重點城市群傾斜。在國（guó）土空間（jiān）規劃、農村土地確權（quán）頒證基（jī）本完成（chéng）的前提（tí）下，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。要使優勢地區有更大發展空間。

第四，完善能源（yuán）消（xiāo）費雙控製度。能源消費總量和強度雙控製度對節（jiē）約能源資（zī）源、打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰發（fā）揮了積（jī）極（jí）作用。但是，目前有10多個省份提出（chū）難以完成“十三五”能耗（hào）總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對於能耗強度達標而發展較快的地區，能源（yuán）消費總量控製（zhì）要有適當彈性。

第（dì）五，全麵建立生態補償製度。要健全區際利益（yì）補償機製，形成受益者付費、保（bǎo）護者得到合理補償的良（liáng）性局麵。要（yào）健全縱向生態補償機製，加大對森林、草原、濕地和重點（diǎn）生態功（gōng）能（néng）區的轉移支付力度。要推廣新安江水（shuǐ）環境補償試點經（jīng）驗，鼓勵流域上下遊（yóu）之（zhī）間開展資金、產業、人才（cái）等多（duō）種補償。要建立健（jiàn）全市場化、多元化生態補償機製，在長江流域開展（zhǎn）生（shēng）態產（chǎn）品價值實現機製試點（diǎn）。

第六，完善財政轉（zhuǎn）移支付製度。要完善財政（zhèng）體製，合理（lǐ）確定中央支出占整（zhěng）個支出的比重。要對重點生態功能區、農產（chǎn）品主產區、困難地區提供有效（xiào）轉移支（zhī）付。基本公（gōng）共服務要同常住人口建立掛鉤機製，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，方便全國範圍內人員流動。

四、關於推動東（dōng）北（běi）全（quán）方位振（zhèn）興

東北地區是我國重要的工農業基地，維（wéi）護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安（ān）全的戰略地位（wèi）十分重要。黨的十八大以來，我先後到東北調研5次，2次召開專題座談會。下一步，特別是“十四五”時期，要有新的戰略性舉（jǔ）措（cuò），推動東北地區實現（xiàn）全麵振興。

東北地區建（jiàn）設現代化經濟體係具備很好的基礎（chǔ）條件，全麵振興不（bú）是把已經衰敗的產業（yè）和企業硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調整經（jīng）濟結構，形成新的均（jun1）衡發展的產業結（jié）構。要加強傳統製造業技術改造，善（shàn）於揚長補短，發展新技術、新業態、新模式，培育健康養（yǎng）老、旅遊（yóu）休閑、文化娛樂等新增長點。要促進資源枯竭地區轉型發展，加快培（péi）育（yù）接續替（tì）代（dài）產業，延長（zhǎng）產業鏈（liàn）條。要加大創新投入，為產業多元化（huà）發（fā）展提供新動力。

東北地區國有經濟比（bǐ）重較高，要以改革為突破（pò）口，加快國有企業改革，讓老企業煥發新活力。要（yào）打造對外開放新前沿，多吸引跨國企（qǐ）業到東北投資。開放方麵國家可以給一些政策，但更重要的還是靠東北地區自（zì）己轉變觀念、大膽去闖。要加快（kuài）轉變政府職（zhí）能，大（dà）幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事後監管，給市（shì）場發育創造條件。要支持和愛（ài）護本地和外來企業成長，弘揚優（yōu）秀企業家精神。東北（běi）振（zhèn）興的（de）關鍵是人才，要研究更具吸引力的措施（shī），使沈陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成（chéng）為（wéi）投資興業的熱土。要加強對領導（dǎo）幹部（bù）的正向激勵（lì），樹立鮮明用人導向，讓敢擔（dān）當、善作為的幹部有舞台、受褒獎。