來源（yuán）：人民網環保
長江全長6300公裏，沿線11省市區，生產總值占全（quán）國比重超過40%，人口占比在40%以上。長江的水資源總量約占全國總量的35%，是中國重（chóng）要的戰略（luè）淡水資源庫。
國（guó）家發展（zhǎn）改革委多次強（qiáng）調，長江經濟帶水環境（jìng）存在“4+1”汙染源，即城鎮生活汙水垃圾、化工汙染（rǎn）、農業麵源（yuán）汙染、船舶汙染（rǎn）以及尾礦庫汙染。數據顯示（shì），長（zhǎng）江流域接近30%的重要湖庫處於富營（yíng）養化狀態，長江生物完整性（xìng）指數到（dào）了最差的無魚等（děng）級，廢水、化學需氧量、氨（ān）氮排放（fàng）量分別占全國的43%、37%、43%。
三峽集團做水電是龍頭，幹環保卻是新兵。由三峽集團（tuán）扛鼎，中央怎麽定，地方怎麽（me）看，三峽怎麽（me）幹?
6月底開始，記著沿江走訪了嶽陽、九江、蕪湖等市，實地探訪長江治汙。
高（gāo）度：長江大保護是高位推動的事業
早在（zài）2016年9月至2017年9月，國家發展改革（gé）委聯合相關部（bù）委（wěi），圍繞（rào）三峽集團改革發展開展研究，提（tí）出多（duō）份專題（tí）報告。
2017年10月（yuè），國家發展改（gǎi）革委領導做出批示：“目前在長江沿線（xiàn），三峽集團是最具經濟實（shí）力的央企，當前和今後一個時期實施長（zhǎng）江（jiāng）經濟帶戰略任務十分（fèn）艱巨，特別（bié）是大保護任務十分繁重，亟需三峽集團發揮骨幹、主（zhǔ）力作用。”
2018年4月，國家發（fā）展（zhǎn）改革委聯合（hé）國（guó）務院國資委印發三峽集團新的戰略發（fā）展定位文件，明確三峽集團在長江經濟帶（dài）發展中發（fā）揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發揮骨幹主（zhǔ）力（lì）作用（yòng）。
2018年5月，推動長江經濟帶發展領導小（xiǎo）組增補三峽集團為成員單位。
2018年7月，推動（dòng）長江經濟帶發展領（lǐng）導小組辦公室(簡（jiǎn）稱長江辦)印（yìn）發指導文件，支持三峽集團在共（gòng）抓大保護中發揮骨幹主力作用，對三峽集團參與共抓（zhuā）長江大保護工作做（zuò）出製度（dù）性安排，明確近三年重點工作任（rèn）務和保障措施。
期（qī）間，住房城鄉建設部、自然資源部、生態（tài）環境部、交通運輸部、水利部、農業農村部等部委先後印發文件，對（duì）長江（jiāng）大（dà）保護尤其是汙水治（zhì）理明確了具體（tǐ）要（yào）求和節點（diǎn）目標。
生於長江，長於長江、發展於長江。
上世紀90年代以來，三峽（xiá）集團肩負“建設三峽、開發（fā）長（zhǎng）江”的曆史（shǐ）使命（mìng），成功（gōng）建設舉世矚目的三峽（xiá）工程（chéng），隨後，在金沙江下遊滾動開發四座大（dà）型梯級水電工程，綜合利用開發國內水資源，建成一個又一個國之重器。
2018年12月13日,作為三峽集團開展（zhǎn）長江大保護（hù）的業務實施主體，長江生（shēng）態環保集團在武漢注冊成（chéng）立。
從（cóng）開發長江到保護長江，又一重大曆史使命落在三峽集團肩上。
難度：五大挑戰橫亙麵前
這是一項既陌生又艱巨的（de）課題（tí），五（wǔ）大挑戰（zhàn）橫亙在長江生態環保集團麵前。
首先（xiān），自身（shēn）能力建設的挑戰。項目落地推動（dòng）能力、內外部資源整合能（néng）力、專業能力、創新能力、投資（zī）管理能力等方麵都（dōu）有待加強。
其次，現有PPP 模式推進遇到較大瓶頸。地方政府財政支出能力受限，在中央嚴控地方債務風險，一般公共（gòng）預算財政支出不超過當年一般（bān）公共預（yù）算10%的限製下，長江大保護資金投入和汙染防治攻堅任務不相匹配。
第三，水環境治理欠缺科學係（xì）統（tǒng）治（zhì）水實踐，急需探索新的商業模式（shì）。沿線城（chéng）市水環境治理缺乏整體頂層規劃、科（kē）學的河湖環境承載力評估以及環境質量監測和評價機製，“廠網河湖岸”一體化缺乏產（chǎn）業鏈上下遊的有效銜接，流域（yù）謀劃不夠。
第四，生態環（huán）保領域和企業“散、小、弱、亂”現象難有改觀（guān），急待加快提升產業集中（zhōng）度。目前，尚未出現涵蓋全產業鏈、聚合度較高的（de）優質企業。
最後，體製機製製約共抓長江大保護形成合（hé）力（lì）。跨部門、跨區域統籌協調難度（dù）極大，影響PPP 項目高效落地，影（yǐng）響流域化綜合治理的推進實施。
時間緊、任務（wù）重、頭緒多，難度前所未有。
在住房城鄉建設部、生態環境部主導下，組建了多個調研組，分赴宜（yí）昌、嶽陽、長沙、九江、蕪湖多地多次開（kāi）展（zhǎn）調研，深入摸排行業（yè）現狀。
掀起城（chéng）市的“蓋頭”來，問題觸目驚心——
城鎮排水管網等基礎設施落後、欠賬嚴重;城鎮汙（wū）水收集率很低，汙水直排，汙水處理廠低效（xiào）運行;河湖水倒灌、溢流，雨汙錯接混接，地下水入（rù）滲;廠網分（fèn）離，產業鏈片（piàn）段化、碎片化……
以城鎮汙水治（zhì）理（lǐ）為切入點，選取宜昌、嶽陽（yáng）、九江、蕪湖（hú）4個城市推進先行（háng）先試，以“流域統籌、區域協調、係統治理、標本（běn）兼治”為原則（zé）、堅持（chí）廠網一體、廠（chǎng）網河湖岸一體的城鎮（zhèn）汙（wū）水處理和水環境綜合（hé）治理方案，得到了一致認可。
推動長江大保護先行先試項目落地建設，長江生態環保集團已然啟程。
速度：試（shì）點城市一期項目全部落地
共抓長江大保護已然開局，如何將（jiāng）方（fāng）案快速落地，將思維導圖轉化為實（shí）施（shī）路徑?
“一年出模式，兩年初見成效，三年明顯見（jiàn）成效。”長江（jiāng）生（shēng）態環（huán）保集團自加（jiā）壓力、負重前行，提出階段性目標。
“九江速度”提振士氣（qì）。作為三峽集團長江大保護（hù）先行先試項目，2018年（nián）1月起，僅（jǐn）半年多時間，九江一期項目6個子項目已全麵開工，質（zhì）量安全總體可控，獲（huò）得國家發展改革委的高度肯定（dìng）。
一個“共”字是（shì）九江速度的秘訣。
長江生態環保（bǎo）集團九江項目公司總經理曹諍介紹，九江一期項（xiàng）目之（zhī）所以能在短時間內落地，既得益於國家發（fā）展改革委、江西省委省政府、九江市委市政府的高度重視與大力支持，也離不開三峽集團和相關參建單（dān）位的全力推進。
在九江被確（què）定為（wéi）試點城市後，5個月（yuè）內，三峽集團便先後與九江市政府、江西省政府簽署（shǔ）了長江（jiāng）大保護相關戰（zhàn）略合作協（xié）議，項目本底調查也已完成，一批先行（háng）先試項目隻待招標。
“一般情況下，完成整個PPP流程至少要半（bàn）年時間。招標通知發（fā）出後，三峽集團隻用兩（liǎng）個月時間（jiān）就完成了（le）PPP項目（mù）準備工作。這得益於前期工作準備充分，後期（qī）政（zhèng）府多部門聯動，多個流程同步推進，及時解決（jué）項（xiàng）目審批等（děng）難題，才能順利完成投標並成功中標。”最早進入九江項目的工作人員李楊說。
芳蘭區域汙水處理綜合治理一期工程，是九江一期項目首個開工項目，全麵完工（gōng）後，每天處理汙水3萬立方米，出水水質可達一級A標準。“2018年（nián）8月項目開工後，麻豆精品91精心組（zǔ）織施工生產，晝夜奮戰，克（kè）服了準備時間短、場地（dì）狹小、幹擾因素多等困難，目前工程（chéng）進度滿足計劃要求，質量安全可控。”中鐵四局現場（chǎng）負責人說。
到9月底，九江、蕪湖、嶽陽、宜昌四個試點城市一期項目全部落地落實。第二批合作市縣尤（yóu）其是重點城市全麵對接（jiē）,試點城（chéng）市一期（qī）項（xiàng）目共計37個子項，已有32個子項已開工建設。
深度：聚焦城（chéng）市地下（xià）排水管網修（xiū）複治理
黑臭在水裏，問題在岸上，關（guān）鍵在管網。
由於曆史原因，順水（shuǐ）排放是沿江城市的一貫（guàn）做法。由於管網基礎設施建設曆史遺（yí）留問題嚴重，沿江城市普（pǔ）遍存在雨汙合（hé）流、汙水管和雨水管混搭（dā）錯接、汙水直排入河（hé）湖等諸多（duō）問題。
管網質量直接影響汙水處理廠進水濃度（dù）。
“由於長江沿線城（chéng）市普遍存在地下水（shuǐ）位高的特性，又有汙水管道（dào）、合流管道斷裂、滲漏、倒灌等突出問（wèn）題，導致汙水管道內混有大量（liàng）的地下水、河湖（hú）水，進廠（chǎng）化學需氧量(COD)濃度普遍低於100mg/L，導致很（hěn）多汙（wū）水處理廠閑置‘曬太陽’。”曹諍說。
管網不治理、一切都白搭。
“必須（xū）更加聚（jù）焦城市地下、聚焦排水管網（wǎng）修複治理工作。管網健康了，河湖才（cái）可能健康。”長（zhǎng）江環保集團九江項目副總經理、總工程師張（zhāng）俊直擊問題要害。
核心在數據。
“過去治汙，是一根管網簡單（dān）搭建下（xià）去（qù），不夠精準（zhǔn）。新的治理模式要向精準化發展，僅靠人工很難實現，必須建立一套包含水質監測（cè）、預測預（yù）報、智慧調度等在內的智慧係統，通過機器、程序、軟件等來實現精準化、智慧化治理（lǐ）。” 張俊介紹。
在蕪湖長江大保護項（xiàng）目管網（wǎng）排查點，技術（shù）人員操作機器人進行排水管網檢測。當排水管網處於滿水狀（zhuàng）態時，管道CCTV檢測（cè）機器人無法檢測，此時聲呐設（shè）備就能代替機器人進行（háng）排查任務，現場就可以看到軟件平台反饋（kuì）的排水管網檢測結果。
“天上下著雨，地下（xià）埋設的感應器實時搜集計（jì）算雨量，分析管網（wǎng）內會有多少雨水流出，調蓄池該如何（hé）調配才能容納雨水，處理過的雨水該流（liú）往何處。”中建二（èr）局工程（chéng）師秦明勇從設備角度闡釋。
智慧治汙應運而生（shēng）。
“實現智慧治汙（wū），需要智慧設備，也需要（yào）‘應接盡接’等智慧（huì）理念支撐（chēng）。”曹諍說，“應接盡接，就是在解決管網漏接、混接、錯接等問題的（de）前提下，把汙水都納入到汙（wū）水（shuǐ）管網，進行雨汙分流（liú）或（huò）者（zhě）截汙，保證城鎮汙水全收集、收集全處理、處理全達標。”
廣度：全生命周期協同治汙
治理碎（suì）片（piàn）化、“挑（tiāo）肥揀瘦”是（shì）現存（cún）治水模式（shì）普（pǔ）遍存在的問題。
“碎片化建（jiàn）設一批水環境治理項目，不是（shì）三峽集（jí）團（tuán）的初（chū）衷。”三峽集團公司副總經理孫誌禹認為，隻有通過科學性、係統性的頂層（céng）設計, 把城鎮汙水處（chù）理和水環境（jìng）綜合治理相結合（hé），才能實（shí）現城市水體質量的根本改（gǎi）善（shàn）。
解決（jué）方（fāng）案清晰明了。
以城（chéng）鎮汙染處理為（wéi）切（qiē）入（rù）點，以摸清本底為基礎，以（yǐ）現狀問題為導向，以汙染物總量控製為依據，以總體規劃為龍頭，堅持流域統籌、區域（yù）協調、係統治理、標本兼治和“一城一策”的原則，突出整體效益和規模化經營，通過廠網河湖岸（àn）一體化，建設養護全生命周期開展（zhǎn）投資建設（shè）運營，促進城鎮汙水全收集、收集全（quán）處理、處理全達標以及綜合利用，保證城市水環境質量整體根本改善（shàn）。
五大業務平台做（zuò）戰略支撐。
長江生態環保集團有限公司為核心實（shí）施主體;長江綠色（sè）發展投資基金定（dìng）位為國家級產業投資基（jī）金，引入社會資本，保障長江大保護資金（jīn）需求;長江生態環境工程研究（jiū）中心承擔生態環境研究、監測，並將成果快速轉化（huà）應用;長江生（shēng）態環保產業聯盟發（fā）揮各方優勢和長處，促進產業鏈上下遊企業有效融（róng）合;長江（jiāng）生態環保專項資金為（wéi）公益性資金，用於規劃（huá）研究與編製（zhì）、試驗性項目、示範工程等支出。
五大能力建設做戰略保障。
隨著嶽陽、九江、蕪湖、宜昌等一批（pī）先行先試項目的落地建（jiàn）設（shè），三峽集團在形成項目管理、資源整合以（yǐ）及策劃打包等能力基礎上，正全力培育新的業務能力，包括城市水環境綜合治理規（guī）劃能力（lì），管網全生命周期、全產業鏈建設、管理與（yǔ）運行能力，河湖水環境承載力或容量評估及考核評估能力，創新智慧水務平台建設能（néng）力，汙泥能源化資源化集中處理處置能力。
把（bǎ）自身發展放在協同發展的大局中。
“立足項目共建、利益共（gòng）享、責任共擔，與長江大保護具有協同（tóng）效（xiào）應的企業廣泛合作，充分發揮（huī）各自優勢，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點，以理順汙水處理價格機製為突破，以緩解地方政府財政壓（yā）力為導向，開展‘資本+’合作，推動重大項目快速落地（dì）。” 三峽集團董事長雷鳴山反複強調協同發展。
協同效應逐步凸顯。
“以前（qián）與社會資本合作，社會資本看中的是具有回報機製的汙水處理廠，把管網市政基礎設（shè）施建設甩給了地方（fāng）政府，導致廠網分離。現在廠網一體化（huà），賺錢不賺錢的三峽都幹。”嶽陽市住建局副局（jú）長程文藝認為（wéi），三峽集團正在積極探索全生命周期治汙管理新路子。
政企互信逐步加強。
“兩年來，地（dì）方政府對三（sān）峽集團的（de）資金、技術、管理有了深刻認知。若論承擔主體責任，展（zhǎn）開（kāi）強強聯手，作為合作者非三峽集團莫屬”。蕪湖“十裏江（jiāng）灣”項目是三峽集團建設的濱江岸線綜（zōng）合整治工程。站在水（shuǐ）清岸綠的生態景觀帶，蕪湖市發展改革委副主任（rèn）陳立新有感（gǎn）而發。
各方更加聚焦體製機製創新。
“當前汙水處理費隻能勉強覆蓋汙水處理廠的運營成本，汙水管網的運行還需財政支付”，在長江（jiāng）環保集團黨委副書記、總經理王世平（píng）看來，“以理順汙水處理價格機製為突破，探索未來管網運維的收費機製，推動地方水（shuǐ）務平台市場化改革，是城鎮汙水處理提（tí）質增效的關鍵”。
“共抓長江大保護體製機製創（chuàng）新是根（gēn）本，是關鍵。沒有（yǒu）體製機製創新，治汙難以為繼（jì）。”長江環保集團黨委書記、董事長（zhǎng）趙峰強調表示。
“長江大保護是（shì）荊棘密布、極具挑戰的事業，長（zhǎng）江大保護（hù）是隻許成功、不（bú）許失敗的（de）事業，長江大保護是實現集團戰略拓展的事（shì）業”。2019年（nián）7月，三峽集團董事長（zhǎng）雷鳴山把集團戰（zhàn）略（luè）定位明確表述為實現清潔能源與生態環保“兩翼齊飛”。
承載壓力，直麵矛盾（dùn），砥礪前行，三峽集團集聚新勢能。
從建設水電樞（shū）紐到治理水體汙染，從大江大河到“毛細血管”，從重點突破（pò）到整體推（tuī）進，從自身發展到協同發展，長江治（zhì）汙逐步呈（chéng）現（xiàn）出一個閉環體係。
