來源：中（zhōng）國水網

近日，在長（zhǎng）江經濟帶生態環境保護與（yǔ）綠色發（fā）展論壇上（shàng），沿江11 個（gè）省市生態環境部門、28 個城市政府相關負責（zé）人，以及專家學者、企業代（dài）表（biǎo）等，聚（jù）焦協同推進長江大保護這一主題，展開了（le）熱烈討論和深入交流。E20環境平台首席合夥人（rén）、《兩（liǎng）山經濟》作者傅濤受邀在論壇上進行了主題分享。以下內容根據其部分發言內容整理（lǐ），供大家參考。

作（zuò）為國家三大發展戰略之一，長江經濟帶是我國除沿海開放地區以（yǐ）外，經濟密度最大的經濟地帶，養育著全國40%的人口、支（zhī）撐著全國40%的經濟總量（liàng）。然而，過（guò）去的“大（dà）開發”模（mó）式導致“長江（jiāng）病了”。在此背景下，習總書記提出，“當前和今後相當（dāng）長一個時（shí）期，要把修複長江生態環（huán）境擺在壓倒性位置，共抓（zhuā）大保護，不搞（gǎo）大開發（fā）。”

設立長江經濟帶的本意是為了發展經濟，提出長江大保護是從經濟角（jiǎo）度切入的環境保護，目的是為了實現綠色發展（zhǎn）。習近平總書記也曾多次發表重要講話（huà），強（qiáng）調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路。長江經濟（jì）帶是我國的（de）經（jīng）濟重心和活（huó）力所在，保護長江，是我國（guó）尋求高質量發展的內（nèi）在需求和必然選擇。

“保護”工作（zuò）在我國已經開展了40餘年，成效顯著，不僅全國範圍內建起了大規模的環保設施，環保主管行政機（jī）構也逐（zhú）漸發展成國家重要的部委之一（yī）。不過，過去環保做的是點狀治（zhì）理，而且已經完成得差不多了。這次習總書記之所以提出“共抓大保護”，實際上關鍵不僅僅（jǐn）在“保護”，更（gèng）在於“大”，由於（yú）原來點狀的治理模式不足以支撐（chēng）係統，所（suǒ）以要從整個流域、整個區域，整個大環境上，從更（gèng）大的空間尺度（dù）和時間尺度來重新考量長江保護問題。

一（yī）是長江大（dà）保（bǎo）護的係統性問題沒有得到有效解決。習總書記一直強調係統治理，係統治理就是回答點和麵的（de）關係問題。過去，綜合性治理方案雖然已經將管理（lǐ）問題、產權問題、股權改革、技術路線等考慮得很全麵，但不能解決點（diǎn）狀問題上相（xiàng）生相（xiàng）克的關係（xì），具體實施（shī）中這些（xiē）關係往往更加複雜。每個項目之間它的價值流、物質流、能源流、人流（liú）、信息流、資（zī）金流，這些要素（sù）是流動的，如果把它們分（fèn）而治之，認為做完點就能（néng）形成麵（miàn），這是西醫的思（sī）想。點的疊加是綜合，不等於係統。

二是在（zài）協（xié）同（tóng）問題上，長江大保護涉及11個省市，200多（duō）個縣市，按照原（yuán）來各部門、各層級條塊分割的（de）環境管理機製無法實現各個強有力的行政主體之間協同問題。長江（jiāng）大保護（hù）需要真正（zhèng）的責任主體，跨出地域、跨出省市縣，統籌沿江11個省市。

三是（shì）在支付性問題（tí）上，整個長江流域的係統治理任務（wù）繁重，且（qiě）大部分項（xiàng）目是像水環境治理、土壤修複這樣（yàng）的盈利性較弱的項目，地方財政（zhèng）捉襟見肘，僅僅重複原來簡單的產（chǎn）業模式顯然（rán）難以為繼。

要解決（jué）這三大難題，不能（néng）再寄希望於過去（qù）傳統的模式，長江大保（bǎo）護的核心問題實際（jì）上是探索如何轉變長江經濟帶發展（zhǎn）模式（shì），找到綠色發展的（de）新路徑、新模（mó）式。如果不能創新體（tǐ）製機製，不能調整產業結構，僅僅依靠點（diǎn）狀突破支（zhī）撐不了綠色發展。

麵對難題，長江（jiāng）大（dà）保護可能需（xū）要一位總河長（zhǎng），但是沒有。所以中央先後確立了三峽集團和中節能集團這兩位“準河長”。不（bú）過這兩位“準河長”麵臨的挑（tiāo）戰其實非常大。長江（jiāng）大保護不是一家央（yāng）企（qǐ）能（néng）夠獨立（lì）完成的，而是需要以政府主導、以企業為主體，公眾共同參與（yǔ），才能很好完成的任務。

當前，各個城市（shì）裏分布著（zhe）很多環（huán）境項目，每個項目（mù）分別進行（háng）招標，進行科學性和可行性（xìng）論證等，實際上，這些項目之間大（dà）量的係統化空間被忽略掉了，怎麽能將城市中的環境項目形成（chéng）係統，目前地方政府沒有能力完成（chéng），產業主體之間（jiān）因為被人為分割（gē）沒資格去完成（chéng），而新上任的兩位（wèi）“準河長”也還在探索中（zhōng），有可能（néng）完（wán）成。

環境產業經過過去幾十年的發展誕生了不少大型環保公司，它們在全國（guó）範圍內擁有數（shù）量龐大（dà）的環境項目。不過，這些項目之間隻有資本紐帶和微弱的技術支撐，沒有（yǒu）形成強烈的邏輯關係，沒有真正強大的（de）運營平台，也沒有形成係統，從這個角度（dù）來講（jiǎng），這些公司還（hái）隻能說是體（tǐ）量（liàng）大的（de）小公司。因此，未來期待真正的大公司出現（xiàn），哪怕是小的大（dà）公司，做一個（gè）城市係統治（zhì）理和綠色發展的示範。