來源：第一財經

由全國人大環資委牽頭起草的（de）長江保護法，目前正在抓緊製定。這部重（chóng）要法律計劃在今年底之前，提請全國人大常委會審議。

這部法律將通過推動結構調整、促進轉型升級（jí）、鼓勵技術創新，為長江經（jīng）濟帶綠色發展提供法律保障。同時，也將為環境企業（yè）帶來眾多商（shāng）業機會。

“長江保護涉及到水資源的合理調配、開發利用（yòng）等。”在生態環境部26日舉行的新聞發（fā）布會上，生態環境（jìng）部法（fǎ）規與標準（zhǔn）司司長別濤介紹，長江保護（hù）涉及到水資源（yuán）的合理調配、開發利用等（děng），從（cóng）生態（tài）環境保護（hù）角（jiǎo）度，關注水（shuǐ）汙染防治、水質量改善、水生態保護、水風險防（fáng）範和水（shuǐ）安全保障，“特別是飲用水安全保障，生態環境部已（yǐ）提出相應的條款，向（xiàng）全國人大（dà）環（huán）資委反映，許多基本（běn）精神得（dé）到原則采納。”

“長江需要一部法律”

長江橫貫中華大地，被稱為中華民族的（de）母親河（hé）。沿江附近的經濟圈，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北（běi）、湖南、重慶、四川、雲（yún）南、貴州等（děng）11個省市的廣大區域被稱為長江經濟帶。

這裏養育著（zhe）全（quán）國40%的人口，支撐（chēng）著全國40%的經濟總量，是我國除沿海開放地區以（yǐ）外，經濟密度最大的經濟地帶，也是我國的（de）經濟重心所在、活力所在。

但同時，長江經濟帶也是我國水環境問題最為突出的流域之一。多年的監（jiān）測數據顯示，長江經濟帶（dài）麵積雖（suī）隻（zhī）占全國的21%，但廢水排放總量占全國（guó）的40%以（yǐ）上，單位麵積化學需（xū）氧量、氨氮、二氧化硫（liú）、氮氧化物（wù）、揮發性有機物（wù）排放強（qiáng）度（dù）是全國（guó）平均水平1.5至2.0倍。

別濤介紹，按照全國人大常委會的部署和安排，在立法（fǎ）中要找準定位（wèi），要“統（tǒng）籌國土（tǔ）空間規劃和資源開發利用”“把修複長江生態環境擺在壓倒性位置”“建立統一高效、協調有序的管（guǎn）理體製”。

中國工程院院士、生態環境部環境規（guī）劃院院長王（wáng）金南對第一財經記者表示，“長江需要一部法律，一（yī）部充分反映長江生態環境現（xiàn）狀及保護需求的法律（lǜ），為長江經濟帶立（lì）下綠色發展規矩。”

王金南曾擔任“長（zhǎng）江經濟帶生態補償與綠色發（fā）展體製改革”專題政策研究項目（mù）組中方組長。他分析說（shuō），我國涉水的法律很多，如《水法》《水汙染防（fáng）治法》《防洪法》《水土保持法》等，與（yǔ）長江直接相關（guān）的有《太（tài）湖流域管理條例》《長江河道采砂管理條例》等，“但這兩個條例，一個僅適用於太湖（hú），一個僅針對采砂這（zhè）一具體問題，不能滿足當前乃至未來（lái）長江保護的需（xū）要。”

王金南（nán）認（rèn）為，長江保護法應具備三個特征：係統綜合性、流域差異性和特殊針對性（xìng）。長江保（bǎo）護法應是一部（bù）綜合法，以（yǐ）水（shuǐ）為（wéi）重點，統籌資源、環境、生態等領域，強調空間（jiān）管控、保護修複（fù）、風險防控等（děng）方向，以生態係統整體性作為立法的根本遵循。長江保護（hù）法還應以長（zhǎng）江流域為保護對象（xiàng），係統考慮長江流域的自然資源稟賦、經濟社（shè）會發展特征及（jí）區域差（chà）異（yì）、生（shēng）態環（huán）境保護的階段性目標設計，立足當前，兼顧（gù）長遠，確保法律在相當長的一段時間（jiān）內的適用性（xìng）。

王金南說，長江保護法還應明確法律（lǜ）管（guǎn）控的重點流域，明確在長江流域哪些不能做，哪（nǎ）些不鼓（gǔ）勵（lì）做。如空間管控，明確提（tí）出三線一單落實、自然岸（àn）線保（bǎo）護、河湖生態緩衝（chōng）帶劃定等要求;水資源（yuán）開發與利用，明確（què）提出用水總量（liàng）控製、生態流量保（bǎo）障、水電開發約束等（děng）要（yào）求;水環境保護，明確提出不（bú）同類型水體和（hé）不同種（zhǒng）類汙染源的保護和治理要求。

中國法學會環境資源法研究會會長、清華大學雙（shuāng）聘教授呂忠梅（méi）也對（duì）第一財經記者表示，“長江流域作為巨大係統，利益關係及其複雜，立法不易，立良法更（gèng）重要!”

呂忠梅認為（wéi），構建長（zhǎng）江流域治理體製，也要明確中央與地方的權利（lì）邊界，建立“整合式執法”的管理（lǐ）體製，實現多元（yuán）主體權利(力)互動，創（chuàng）新流域管（guǎn）理機構的職權配置。建立長江流（liú）域治理製度要依據需求進行類型化，分類設計相應製度、形成製度體係。此外，還要建立綜合決策機製、執法協調協同機製、公眾參與（yǔ）機製、市場機製、監督機製、責任追究機製和糾紛解決機（jī）製，為長江流（liú）域治理提供必要（yào）保（bǎo）障。

環境保護中的新商機

長江的保護（hù）與修複，僅有一部法律是不夠的（de）。據（jù）第一財經記者了解，專家們已建議設立長江生態基金（jīn），通過規定投向，解（jiě）決長江經濟（jì）帶汙染治理行業融資（zī）難（nán）題，引（yǐn）導社會資本參與長江（jiāng）經濟帶生態環境保護與治理。在今年6月召開的中國環境與（yǔ）發展國（guó）際合作委員會2019年年會上，30多位中外（wài）專（zhuān）家就建議（yì）設立長江生態基金，采用股權投資方式重（chóng）點支（zhī）持以PPP和（hé）第（dì）三方治理模式實施（shī）的長江經濟帶重大生態環境保護項（xiàng）目，參股項目公司。

專（zhuān）家們建議，盡可能多地撬動社會資本投入。基金首期目標規模為3000億元，其中，財（cái）政出資25%，采用承諾製，根（gēn）據基（jī）金（jīn）運作進展分3年到位。

其中（zhōng），財政資金主要來源於現有國家重大（dà）水利工程建設基金、中央財政（zhèng）資金、長（zhǎng）江經濟（jì）帶11省市地方財政資金等（děng）。為實現長江經濟帶生態環境保護（hù）戰略與市場機製的有機統一（yī），主要吸引的社會出資人，包括大型商業銀行、產業投（tóu）資基金等金融機構;從長江經濟帶（dài）生態環境保護直接受益的茅台、郎（láng）酒、瀘州老窖等實力較強的大型（xíng）企業（yè）。

據第一財（cái）經記者了解，中國政府加強長江生（shēng）態環境保護（hù）的舉措也讓中外（wài）環境企業看到更（gèng）多商機。

蘇伊士新創建有限公司26日宣布，將投資逾20億元人民幣，參與武漢的水環境治理、為江蘇泰興經濟開發區提（tí）供工業汙水處理服務，同時（shí）也為上海浦東和湖南（nán）長沙的汙泥處理項目（mù）提供設（shè）備和技術支（zhī）持。

“中國對（duì）長江（jiāng）經濟帶的生態環境做（zuò）出了重大承諾以實現高質量發展（zhǎn），這（zhè）無疑為蘇伊士帶來新（xīn）的（de）機（jī）遇。”蘇伊士亞洲首席（xí）執行官郭仕達表示，未來，在循環經濟方麵，如水生態係統的修複、汙水的處理及回用、固體廢棄物的回收與利用等將有更多的發展機會。