來源：浙江日報報業集團（tuán）
“源頭活水出新安（ān），百轉千回下錢塘。”一條橫跨浙皖的（de）新安江（jiāng），連接起了下遊的杭州與上遊的黃山。
近年來，浙皖兩省共（gòng）同開展了三輪新安江跨流域生態（tài）補（bǔ）償機製試點。近日，記者在首屆黃山發展大會上獲（huò）悉，兩省（shěng）正在（zài）謀劃共建新安江—千島湖生態補償機製試驗（yàn）區，並已（yǐ）寫入《長江三角洲區域（yù）一體化發展規劃綱要》。這意味著新安江跨（kuà）流域生態補償機（jī）製（zhì）試點將迎來（lái）全麵（miàn）升級，為（wéi）全國跨流域生態補償工作提供“新安江典範”。
現狀
七年（nián）實施三輪跨（kuà）流（liú）域生（shēng）態補償
作（zuò）為我國跨省流域橫向生（shēng）態補償（cháng）的首次實踐，新安江跨流域生態補（bǔ）償（cháng）機製首輪試點於2012年正式實施。這個被形象（xiàng）地稱（chēng）為“水質對賭”的（de）生態補償協議每年設（shè）置5億元的補償資金，其中中央財政承擔3億元（yuán）、浙皖兩省（shěng）各出（chū）資1億元。年度（dù）水質達到考核標（biāo）準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。
七年過去，在兩省相關部門的不懈（xiè）努力下，李白筆下“人行明鏡中（zhōng），鳥度屏風裏（lǐ）”的新安江美景得以再現世間（jiān）。新安江流（liú）域總體水質為優並穩定向好，跨省（shěng）界斷麵水質（zhì）達到地表（biǎo）水環境質量（liàng）二類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米幹淨水。
2015年，新安（ān）江（jiāng）跨流域生（shēng）態補償機製試點入選中央改革辦評選的全國十大（dà）改革案例（lì），引來各地紛紛效仿。據統計，目前國內共有七個流域正在開展跨省流域生態（tài）補（bǔ）償試點（diǎn）工（gōng）作（zuò）。
七年以來，新安江（jiāng）跨流域（yù）生態補償（cháng）機（jī）製本身也在不斷進行自我完善。
2015年啟動的第二輪試點，將補償額從每年浙皖兩省1億元提升至2億元，同（tóng）時考核標準也提高了7%，監測項目從原來的29項增加到109項。去年啟動的第三輪試點，又首次提出（chū）鼓勵通過（guò）設立綠色基金、政府和（hé）社會資（zī）本合作（zuò）(PPP)模式、融資貼息等方式，引導社會資本加大新安江流域綜（zōng）合治理和綠色產業投入。
成效之下（xià），發展和保護的矛盾也依（yī）然（rán）存在。“前兩輪試點黃山（shān）市累計為新（xīn）安江生態保護投入資金120.6億元（yuán），但補償資金僅有35.8億元，資金壓力仍然（rán）較大。”黃山市新安江流域生態建設保（bǎo）護局相關（guān）負責（zé）人告訴記者，為保護新安江流域（yù）生態環境，幾年來（lái）黃山市拒絕了大（dà）批企業進入，並（bìng）加快工業企業關停（tíng）並（bìng）轉、轉型升級步伐，一定（dìng）程度上犧牲（shēng）了很多發展機會。
作出（chū）犧牲（shēng）的不隻是地方政（zhèng）府，還有上遊（yóu）群眾。為了（le）保護水質，新安江沿岸祖祖輩輩打魚為生（shēng）的漁民和養殖戶們，不得不拆除網箱，失去了家門口的“金飯碗”。如何避免讓（ràng）老百姓“餓著（zhe）肚子守護綠（lǜ）水青山”，成（chéng）為新安江保護過程中的一大難題。
中國（guó）工程院院士、國家生態環境部環境規劃院院長王（wáng）金南指出，新安江保護的壓力主要來源於（yú）三個（gè）方麵：首先是（shì）上下遊貧富差距較大，上（shàng）遊群眾脫貧致富的願望極其強烈，流域水環境保護的（de）壓力持續增加;其次是單一的資（zī）金補償存在局限性，且補償標準與治理資金相比缺口較大;最後是生態（tài）係統綜合保護和協調不足，沒有（yǒu）實現山水林田湖草的協調設計和全麵（miàn）布局。
如何（hé）破局?王金南認為，生態補償應該朝多元化、係統化、市場化、法治化、平台化方向改（gǎi）革（gé），探索形成多主體的區域合作和利益分配（pèi）機製，以生態補償推進山水林田湖草海係統保護，建立麵向生態補償的GEEP核算（suàn）體係和基於環境（jìng）市場配置（zhì）的生態激勵機製，並盡快製定《生態（tài）補償條例（lì）》和《生態補償法》。
破局
生態補償“新安江典範”向國家級示範區全麵升級
去年10月，浙皖兩省簽署了《關於新（xīn）安（ān）江流域上下遊橫向生態補償的協（xié）議》，正式開啟第三輪新安江流域跨省生態補償試點。與此同時，打（dǎ）造新安江—千（qiān）島湖生態補償（cháng）機製示範區的設想也開始浮出（chū）水麵。
去（qù）年11月，安徽省長三辦向（xiàng）黃山、宣城兩市和該省直有關單位印發了《申請設立新安江-千島湖國家生態補償機製（zhì）示範區（qū）工作方案》，標誌著該項工作的正式啟動。
根據該文件，新安江—千島湖生態補償機製示範區的建設範圍暫定為浙皖3市10縣（xiàn）(市、區)。其中，安徽境（jìng）內含黃山市屯（tún）溪區、徽（huī）州區、歙縣全境以（yǐ）及黃山區、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績溪縣部分地區，流域麵積6736.8平方公裏;浙江境內含杭州市淳安縣全境以及建德市部分地區，流域麵積4715.7平方公（gōng）裏。
與原有的新安江（jiāng）跨（kuà）流域生態補償（cháng）機製試點內容（róng）相比，新安江—千島湖生態補（bǔ）償機製示範區將（jiāng）實現全麵升級。
在合作方式上，由單一的資金補償向產（chǎn）業共建、多元合作轉型，實（shí）現綠（lǜ）色產業（yè）化、產業綠色化。同時深化新安江流域上（shàng）下遊橫（héng）向生（shēng）態補償機製（zhì），鼓勵其他收益對象明確、雙方補償意願強烈的相鄰縣（xiàn）(市、區)開展生態補償。
在補（bǔ）償（cháng）範圍上，從原來的“水質對賭”向山水林田湖草全要素擴展，推進大氣汙染協同防治（zhì）和森林資源（yuán）保護協（xié）同發展，探索建立濕地生態效益補償製度。
在產業延伸上，打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉化通道，大力發展與生態（tài）環境相適宜的研發設計、科技服務、文化創意、體育健康、養老（lǎo）服務、全域旅遊等現代服務業，推動浙皖旅遊深度合作，探索將新安江一千島湖一富春江打造成中國最美山水風（fēng）景帶和世（shì）界文化旅遊目的地。
記者（zhě）了解到（dào），該文件下（xià）發後（hòu），由安徽省財政廳、生態環境廳等相關部門牽頭負責推進（jìn）。目前浙皖兩省相關部門已多次進行對接，並協同爭取國家層麵支持。在地市層麵，主要以杭州（zhōu）與黃山兩市為主體開展相關工作。據黃（huáng）山市發改委相關負責人介（jiè）紹，新安江—千島湖生態補償機製試（shì）驗（yàn）區（qū）已被寫入《長江三角洲區域一體化發（fā）展規劃綱要》。
“生（shēng）態補償是生態文明體製的‘四梁八柱（zhù）’之一，是習近平生態文明思想的重要組成部分。”王金南表示，新安江-千島湖生態（tài）補償機製試驗區寫入《長江三角洲區域一體化（huà）發展規劃綱要》，是探索建（jiàn）立生態環境資源全域配置的生態共同體的一次重（chóng）大（dà）機遇，新安江要為我國生態文（wén）明（míng）建設再探（tàn）新路。
