來源：人民日報

經過3年多的（de）努力，第一輪中央生態環保督（dū）察及（jí）“回頭看”已經全部完成，取得了顯著成（chéng）效。

第二輪督察（chá）啟動在即。相關負責人表示，“仍將堅（jiān）持（chí）問題導向”是第二輪督察最核心的關鍵詞（cí）。未來工作（zuò）中（zhōng），將更強調督察效果，關注從（cóng）源（yuán）頭（tóu）上預防環境汙染、生態破壞等。

距第一輪中央生態環保督察畫上句號已經整整一個月。5月中旬，第二批中央生態環保督察“回頭（tóu）看”反饋工作全部完成，標誌著第一（yī）輪中央（yāng）生態環保督察及“回頭看”全部（bù）完成。最近一段時間，新一輪督（dū）察（chá）的準備工（gōng）作（zuò）也在緊（jǐn）鑼密（mì）鼓進（jìn）行。

從2015年12月起，經過3年多努力，中央生態（tài）環保督察完成全國31個省(區、市)第一輪督察全覆蓋，並分兩（liǎng）批對督察整改情況開展“回頭看”。實施（shī）以來，中（zhōng）央（yāng）生態環保督察成效顯著，“中央肯定（dìng）、地方支持、百姓點讚、解決問題”的效果有目（mù）共睹。然而，“一（yī）刀切”“假裝整改”“表麵整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出（chū）現，也讓人對生態環保督察實際效果（guǒ）產生了疑問。

新一輪督察啟動在即，如何（hé）看待已取得的成績（jì）和仍存在的問題，未來又如何實施?本報記者近日獨家（jiā）專訪中央生態（tài）環保督察辦公室常務（wù）副主任劉長（zhǎng）根。

第一輪督察解決（jué）了哪些問題

“中央（yāng）生態環保（bǎo）督察（chá）組來了!”督察前期（qī），一些環境問（wèn）題（tí）長期難以（yǐ）解（jiě）決的地區，百姓（xìng）以此奔走相告。各地進駐（zhù）的督察（chá）組沒有讓他們失望。

受理群眾舉報21.2萬餘件，直接推動解決群眾身邊的生態環境問題15萬餘個（gè）;立（lì）案處罰4萬多家，罰款（kuǎn）24.6億元;立案偵查2303件，行（háng）政（zhèng）和刑（xíng）事拘留2264人;地方針對造成生態環境損（sǔn）害的問題，主（zhǔ）動問責約2.7萬人。這是第一輪督察及“回頭看”的（de）有（yǒu）關數據，生（shēng）態環保（bǎo）“欽差”業績不一（yī）般，共（gòng）向地方（fāng）移交生態環境損害責任（rèn）追究案（àn）件509個，地方已完成問責4218人（rén），其（qí）中廳局級及（jí）以上幹部（bù）686人、處級幹部2062人。

“推動習近平生態文明思想落實落地;推動建立生態環境保護長效機製;切（qiē）實解決一批突出生態環（huán）境問題;有效助推經濟高質量發展;有力促進（jìn）幹部隊伍作風轉變;倒逼生態環境和自然資源領（lǐng）域改革等等，這是中央生態環保督察的初衷，也是督察取得的實際效（xiào）果。”劉長（zhǎng）根告（gào）訴記者，3年多督察，不斷見證著各地的變化，督察結果達到預期，讓大家感到非常欣（xīn）慰。

廣東練江汙染問題、長白山違建高爾夫球場及別墅問題、寧夏泰瑞製藥股份有限（xiàn）公司臭味擾民問題……中（zhōng）央環保督（dū）察督促解決了15萬餘個群眾身邊的生態環境問題，還推動解決（jué）了一批長期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。

第一輪督察之後，針對中央生態（tài）環保督察也出（chū）現了一些雜音。一些地方迎接督察、應對督察做過了頭——無論（lùn）是否合規，一律暫時停產停業;有的地方甚至（zhì）出現“一刀切”影響民生的情況。

“一些地方、部門平時（shí）不（bú）作為（wéi）、不擔當，到督察進駐時才急忙采取臨時性措施，有的直接敷衍、應付;一些地方整改方案製定不科學（xué），給的整改時間不（bú）夠、定的目標過高，使得整改工作很被動;還有（yǒu）一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫（fū）不（bú）夠，到（dào）了督察時，緊急要求（qiú）停工停產停業。”劉長根表示，“一刀切”是對中（zhōng）央生態環保督察的“高級黑”， 在發現這些問題苗頭後，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察（chá）組及時曝光了一些典型案例，也要（yào）求地方嚴肅處理了一批具體問題。

處理那麽多人（rén），為啥表麵整改等現象仍比較（jiào）多

第一輪督察反饋結束後，經黨中央、國（guó）務院批準，2018年5月、10月（yuè），中央生態環保督察組又（yòu）分兩批對20省份督察整改情況開展（zhǎn）了“回頭看（kàn）”，成效同樣顯著。“回頭看”開展以來，被督察的黨委（wěi）、政府均高度重視，進一步加大整改力（lì）度。兩批“回頭看”共計（jì）交辦群眾舉報77080件，截至（zhì）目前，地方已基本辦結，其中，責令（lìng）整改43696家;立案處罰（fá）11391家，罰款103097萬元;立案偵查781件，行政和刑事拘留737人;約談5854人，問責8790人，推動解決7萬多件群眾身（shēn）邊的生態環境問題。

“回頭看”成（chéng）績固然可喜，但反饋意見（jiàn）中大量（liàng）出現的“表麵整改、敷衍整改（gǎi）、虛假整改”等（děng）措（cuò）辭，引發強（qiáng）烈社會（huì）反響，也讓人心（xīn）生疑問——第一輪督（dū）察做了那麽多（duō）工作，處理了那麽多人，為啥這些現（xiàn）象還屢見不鮮（xiān）?

“督察中麻豆精品91始（shǐ）終堅持（chí）問題導向，對整（zhěng）改中存在的問題（tí）緊（jǐn）盯不放，而且整改標準要求也很高，並對（duì）典（diǎn）型案例加強公開曝（pù）光（guāng），但對各地取（qǔ）得的成績宣傳（chuán）不多（duō），以致可能給外（wài）界造成督察整改效果打折扣的印象（xiàng）。”劉長根說。

總體（tǐ）上看，各地均高度重視中央（yāng）生態環保督察工作，將督察整改作為重大政治任務、重要民生工程（chéng）、重大發展問題來安排，並建立（lì）實施一套（tào）拉條掛賬、辦結銷號、簽字背書的督辦、審核、檢查、考核、問責機製，取（qǔ）得了（le）明顯成效。督察也發現，一些地方生態（tài）環保領域形式主（zhǔ）義、官僚（liáo）主義問題仍較（jiào）多，一些地方及部門工作作風不嚴不實，推進整改時擔當碰硬還不夠，還有一些地方在推進督察整改時，一旦遇到發展與保（bǎo）護矛盾時，就往（wǎng）往以犧牲環境換取增長。更為惡（è）劣的是，為了應（yīng）付督察，個別地方甚至置黨委（wěi）、政府公信（xìn）力於不顧，偽（wěi）造公文企圖蒙混過關。

督察組分析，導致這些問題，主要有以下幾（jǐ）方麵原因：

一是認識、認知不到位。“在某省‘回頭看’時，當地省委書記講，針對具體整改任務，縣裏檢查（chá）時沒問題，認為（wéi）比整改前好多了;市（shì）裏檢查時感（gǎn）覺有點問題（tí），但整改效果很不錯;省裏檢查時感覺有些問題，還需（xū）加大整改力度;等到中央來（lái）檢查時，發現還有大問題，整改確實沒有達到要求。”劉（liú）長根說，這（zhè）位省委書記的（de）話有一定代表性，既反映（yìng）地方做了不少整改工（gōng）作，也反映地方在認識（shí）和認知上與中央要求存（cún）在差距。

二是不作為、慢作為。劉長根表（biǎo）示，第一批“回頭看”主要進駐了（le）2016年第一批中央環保督察的省(區（qū）)，在實際工作中督察組發現，確實有一些地方存在“督察一陣（zhèn）風”的僥幸心理，在推進整改時著力不夠，得過且過，導致一些問題沒有整改到位。在第二（èr）批“回頭看”的省份中，總體整改情況要明（míng）顯好一些，這也說明督察壓力傳導還有一個過（guò）程。

三（sān）是不擔當、不碰硬。生態環保（bǎo）問題整改難度很大（dà），特別是中央生態環保督察指出的問題（tí），大部分是（shì）“硬骨頭”，很多都是長期積累下來的問題，如果沒有動真碰（pèng）硬的決心，整改效果勢必大打折扣。

“我國生態環境問題都是長期積累形成的，不可能靠（kào）一兩次督察（chá）就能（néng）解決（jué）。”劉長根表示，生態環保仍處在壓力（lì）疊加、負重前行的階段，今後督察（chá）工作仍將是問題導向，而且會更（gèng）加嚴格，盯住不放，持續保持高壓態勢。

第二（èr）輪督察如何督、怎麽察

經過第一輪督（dū）察，很多人覺得該暴露的問題已經差不多了。第二輪（lún）督（dū）察如何（hé）督、怎麽察，不僅公（gōng）眾關（guān）注，同樣也是擺在（zài）中央生態環保督察（chá）辦公室麵前的重要課題。

“在近日召開的第二輪第一批督察準備匯報會上，生態環境部李幹傑部長強調，第二輪督（dū）察要把握‘堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規範’的總體（tǐ）要求，這就是麻豆精品91新一輪督察總的指導原則。”劉長根說，“仍將堅持問題導向”成為第二輪督（dū）察最（zuì）核心的關鍵詞，此（cǐ）輪督察以解決突出生態環境問題、改（gǎi）善生態環境質量、推動經濟（jì）高質量發展為重點（diǎn），不斷（duàn）夯實生態文明建設和生態環境保護政（zhèng）治責任，堅決助力打好汙染防治攻堅戰。

“五個緊緊盯住是新一輪督察的（de）著眼（yǎn）點。”劉長根解釋，是要（yào）緊緊盯住生態環（huán）保政治責任落實、緊緊盯住發展理念和發展方式轉變、緊緊盯住突出生態環境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發現問題整改、緊緊盯住生態環保長效（xiào）機製。

“未來工作中，麻豆精品91更強調督察效果。”劉長根說，要更關注從源頭上（shàng）預防環境汙染、生態破壞，堅（jiān）決打好汙（wū）染防治（zhì）攻（gōng）堅戰;更加（jiā）關注產業結構布局對生態環境的影響，促進產業結構調（diào）整（zhěng）和布局優化等政策（cè）措施（shī）的落實（shí），倒逼經濟高質量（liàng）發展;更（gèng）加關注山（shān）水林田湖草（cǎo）生命共同體，綜合推進生態環保工作。

劉長根透露，新一輪督察將進一步創（chuàng）新方式（shì）方法，更多運用遙感衛星、無人機、天眼監控、無人船等新技術新設備，既加強點上（shàng）生態環境問題的發現，也注重大（dà）尺度生態環境問題的督察;同時要大力借助各相關（guān）部（bù）門及技（jì）術單（dān）位、專家的力量，幫助督察人員快速、準確、高效地獲得第一手資料和（hé）數據，進而分析（xī）、梳理、發現問題線索，為（wéi）後續（xù）的現場勘察、證據固定、下沉督察等提供支持。

加強依法依規督察，同樣是重（chóng）點。劉長根表示，在（zài）第一輪督察及“回頭（tóu）看”實踐（jiàn）基礎上，以即將出台中（zhōng）央生態環（huán）保督察工作規定為契機，不斷完善督察製度體係，不斷規範督察行為，保障督察工作風清氣正。