來源：中國水網

近年來，農村環境治（zhì）理一直被（bèi）寄予“下一個藍海”的期望（wàng）。《農村人居環境整治三年行動方案》將“農村生活垃圾治理（lǐ）”以及“廁所糞汙治理”列為（wéi）兩大（dà）重點（diǎn）任務；《全國農村環境綜合整（zhěng）治“十三五”規劃》中則明確：到2020年，新增完成（chéng）環境綜合整治的建製村13萬個，經過治理（lǐ）的（de）村（cūn）莊（zhuāng），農村汙水處理率不低於60%，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率不低於70%。

而（ér）在實際情況（kuàng）中，農村環境治理的推進過（guò）程一直存在不少困難。農村垃圾收運難、管網建（jiàn）設（shè）不到位、汙水廠曬太陽等現象普遍（biàn）存在。在近期，甚（shèn）至出現了數例（lì）農村治理項目在中標後被放棄的情況。據中國水網不完全統計，近一年來，各地出現了不（bú）少環境項目中標方在中標後放棄的案例，其中，農村環境治理項目堪稱“重災（zāi）區”。代表（biǎo）項目如下：

耿黃鎮農村環境綜合整治（zhì）管網改造工程：第一中標候選人放棄中標資格（gé），順延第二中標候選人。

鹽山縣鄉村垃圾清掃（sǎo）清（qīng）運政府購買服務（wù）項目：中（zhōng）標人放棄中標資格，重新組織招標。

北（běi）票市寶國老鎮邊家溝村生活汙水處理（lǐ）項目：中標人因人員配備不齊等原因（yīn）放棄（qì）中標資格。

淅川縣（xiàn）2018年荊紫關鎮農村環境綜合整治項目：第一中標候選（xuǎn）人放棄中標，順延第二中標候選人。

隴南市武都區龍鳳鄉畢家山村環境綜合治理配套（tào）項目：第一名放棄中標，順延第二名中標候選人。

浦江縣黃宅鎮東一村居住環境提升工（gōng）程項目：中標人自中標（biāo）通知書收到之（zhī）日起10天內，未簽訂合同，自願放棄中標資格，故重新招標。

鄆城縣（xiàn）玉皇廟鎮西陳莊村（cūn）美麗鄉村建設項（xiàng）目：中標人在規定時間內，未與招標人簽（qiān）訂合（hé）同。

廣（guǎng）州（zhōu）番禺（yú）沙頭街農村環（huán）境衛生清理整治服務（wù）采購項目：成交供應商放棄中（zhōng）標資格，按順（shùn）序重新確定成（chéng）交供應商。

務川自（zì）治縣鄉村振興農村人居環境綜合整治項目（mù）PPP遴選社會資本（běn）合作人：中標人主（zhǔ）動放棄中標資格，重新（xīn）采購。

中共孟（mèng）村回族自治（zhì）縣委農村工作（zuò）部孟村回族自治縣農村廁所（suǒ）改造工（gōng）程：第一中標候選人（rén）、第二中標候選人均（jun1）放棄（qì）中標資格，確定第（dì）三中標（biāo）候選人為項目中標（biāo）人。

曲陽（yáng）縣南水北調（diào）沿線重點區域農村環境整治項目二標段：第一中標候選人、第二中標候選人放棄中標資格，確定第三中標（biāo）候選（xuǎn）人中標。

在（zài）上述項目中，多數為中小型項目，也有部分項目規（guī）模較（jiào）大。如務川自治縣鄉（xiāng）村振興農村人（rén）居環境綜合整治項目，總投資為62618.68 萬元，涉（shè）及 54 個自然行政村莊，39970 戶居民。

由於經濟下行、產業紅（hóng）利收縮，環境汙染治（zhì）理的支付風險成為行業隱憂。農村環境治理（lǐ）內（nèi）容偏綜合、係統，資金來源（yuán）多需政（zhèng）府付費，運營屬性弱，但有維護部分（fèn），屬PFI類項目。出於上述屬性，農村環境治理項目（mù）與水環境項目在多方麵有著（zhe）相（xiàng）似特征：由於運營屬（shǔ）性（xìng）弱，績效壓（yā）力可能不足，關於項目是否適用PPP模式存（cún）在爭議。在財政部（bù）關於推進政府（fǔ）和社會（huì）資本合作規範發（fā）展的實施意見（財（cái）金（jīn）10號文）發布後，純政府付費類項目更加緊縮。而使（shǐ）用政府采購模式（shì），則可（kě）能加重（chóng）財政（zhèng）支付壓力，甚至（zhì）形成隱形債務。

此外，農村治（zhì）理工程（chéng）的“不明確風險”也是施工企業可能麵臨的困難之一。不少農村基礎設施（shī）薄（báo）弱，缺乏統籌規劃，統一排汙裝置、管網等設施缺失，且居民改造意願不強。與各家（jiā）住戶溝（gōu）通、爭取他們（men）的信任和（hé）支持以（yǐ）便同意施工，便是城鎮汙水治理不曾遇到（dào）的問（wèn）題；完善配套設（shè）施、做好後期維護，均需要因地製（zhì）宜地拿（ná）方案。“農村汙水治理毛病（bìng）雖小、病（bìng）理（lǐ）複雜，深入進去，完全照搬（bān）市政汙水處理的那一套，真行不通。”做了不少農村汙（wū）水項目的杭州（zhōu）正清環保董事長潘（pān）蔡葉表示。

對（duì）於農村汙水問題，中國人民大學環境學院副院長、中（zhōng）國人民大學低碳水環境技術研究中（zhōng）心主任王洪臣表示：“從治理（lǐ）需求來講，農村汙水治理市場的確是藍海（hǎi），但從市場（chǎng）成熟度（dù）來講，才剛剛起（qǐ）步。探討該（gāi）問題的時候，一定要將（jiāng）改廁，收（shōu）集（jí），處理放到一起考慮。技術研發及工藝選擇，也要遵循‘能（néng）在農村天天正常運行’的原則。”

在農村搞垃（lā）圾分類實踐的（de）國務（wù）院發展研究中（zhōng）心資源（yuán）與環境政策研究所副所長常紀文，同樣對農村汙染治理的難度（dù）深有感觸。“對於誰來（lái）掏錢這件事，卻一直沒有被嚴肅、認真地對待和討論過，自始至終（zhōng），資金都是農村垃圾治理無（wú）法繞開的瓶頸之一（yī）。”他建議，有條件的地區可以（yǐ）探索建立（lì）住戶付費，村集體補貼，財政補助，社會幫扶或捐資捐贈（zèng）等多元、長效的資金保障機製。