來源：E20供水圈層

全國政協常委、十三屆全國政協提案委員會副主任胡四一委員說：“總理的報告表明了政府對（duì）解決貧困人口、特殊困難人口飲水問題的（de）堅定決心，有助（zhù）於進（jìn）一步促進城鄉公共服務均等化、改善農村生產生活條件。“ 

什麽是農村飲用水安全

農村飲水安全（quán），就是讓農村居（jū）民能夠及時、方便（biàn）地獲得足量、衛生、負擔得起的生活飲用水。2004年11月水利部和衛生部聯合發布的《農村飲用水安全衛生評價指標體係》，分安全和基本安全兩個檔次，由水質（zhì）、水量、方便程（chéng）度和保證率四項指標組成。四項（xiàng）指標中隻要（yào）有一項低於安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

1) 水質方麵，符（fú）合衛生部和國家標準化管理委員會聯合製定的《生活飲用水衛生標準（zhǔn）》要求的為安全，符合全國愛衛會和衛生部聯合製定的《農村實施〈生活飲用水衛生標（biāo）準〉準則》要求的為基本（běn）安全;

2) 水量方麵，每人每天可獲（huò）得的水量不低於40―60升為安全，不低於20―40升為基本安全，不（bú）同地區（qū）的具體標準不同;

3) 方便程（chéng）度上，平原區、淺山區集中供水工程原則上要求供水全（quán）部入戶;山區、牧區等不具備入戶條件的，由集中供水點（diǎn）或分散工程供水，人力取水往返時間（jiān）不超過（guò）10分（fèn）鍾為安全，取水往返時間不超過20分（fèn）鍾為基（jī）本安全;

4) 保證（zhèng）率方麵，千噸萬人(日供水規模（mó）1000m/d或受益人口10000人)以上供水工程，供水保證率不低於95%為安全，其他供水工程不低於90%為基（jī）本安全。

農村供水（shuǐ）與城鎮供水的區別

1) 管理體（tǐ）係：城鎮供水一般歸住建部門管理，每個（gè）地級城（chéng）市、縣城及周邊大的集鎮，都有自來水公（gōng）司。農村的供水則歸水利部門管理。

2) 法律（lǜ）標準（zhǔn）：《城（chéng）市供水條例》在1994年就（jiù）由（yóu）國務院頒布實施，對城市供水水源、工程建設、經營、設施維護等都製（zhì）訂了標準，並對違（wéi）反規定的行為製定了懲（chéng）罰措施。農村（cūn）的供水，迄今為止，仍然沒有（yǒu）國（guó）家層麵製定的標（biāo）準以及法（fǎ）律依據。所以在供水基礎設（shè）施投（tóu）入、供水價格、供水水質、供水服務方麵采取不同（tóng）的標準。

3) 經營主體：許多地方城市供水與農村供水由不同的主體（tǐ）經營，城鎮供水企業多為純（chún）國（guó）企或國企控股，民營性質（zhì）的占比相當小，農村供水企業集體性（xìng）質的居多，也有部分私人性質的。相應的投資、運營管理模（mó）式也不同。

農村供水當前現狀

水利部部長鄂竟平今年在兩（liǎng）會部長通道接受采訪中說，經過（guò）幾（jǐ）十年（nián）的努（nǔ）力，麻豆精品91國家已經建立起比較完（wán）整的（de）農村供水體係，這（zhè）個（gè）體係可以服務9.4億農村人口，自來水普及率已經達到81%，基本上（shàng）實現了農村全覆（fù）蓋，成就顯著。

但由（yóu）於我國地形地貌多（duō）樣、地質構造複雜、地區間發展不均，農村供水仍麵臨諸多問題。

1. 水量、水壓、水質不能保障用戶安全健康飲（yǐn）水的需要。1)能力不足（zú），自國家啟動農村（cūn）飲水安全建設以來，早期建成的水廠，由（yóu）於投資（zī）標（biāo）準低、建設規（guī）模小，加上麵源汙染加劇、地下水位下降、設備設施嚴重老化的影響，普遍存在供水能力（lì）不足的問（wèn）題。一是水（shuǐ）源難以保障。二是水（shuǐ）量水壓不（bú）足。農村飲水安全工程僅保證農村居民的安全飲（yǐn）用水，設計水量、水壓都低於城鎮供水，供（gòng）水管網普遍偏小（xiǎo）。2)水（shuǐ）質保障率（lǜ）低。限於投（tóu）資標準，加上原來（lái）的水源水質普遍較好，初期建（jiàn）設的部分水廠沒有設（shè）計或隻安裝了簡陋的水處理設施和消毒設備，在地表水、地下水汙染加劇的影響下，水質保障率呈逐年下降趨勢。遠遠不能保障群眾安全飲水、健康飲水（shuǐ）的需要。

2. 管理難度大，存在價（jià）格不一、收（shōu）費困難、服務不到位等現象（xiàng）。農村供水工程麵廣量大,單個工程（chéng）規模（mó）小,經濟效益低，管理（lǐ）難度大。不少村鎮供水水工程隻有1～2個人管理,且（qiě）多為沒有經過培訓的農民,其技（jì）術水平較低、管（guǎn）理意識淡薄。相當一部分供水工程產權不清,存在管理機構不健全、管理方式和管理手段（duàn）落後、管理規章製度不完善等問題（tí）。存在同一供水區域內水費不一、初裝費不一、水質監測頻次不一、水源地保護力（lì）度不一等現象。水費和入戶費的收取不規範，服務不到位、不及時等問題（tí），群眾對此反應強烈。

需要（yào）解決或克（kè）服哪些矛盾

1、工程建設、管理運行成本（běn）高與資金緊缺的矛盾。農村供水工程的（de）建設、管理和維修費用比城區供水要高出許多，運行成本包括一是電費開支大、二是收費成本高。農村（cūn）群眾居住分散，需安排大量（liàng）收費人員分散到千家萬戶收費，水費收繳非常困難，不僅漏（lòu）收、欠收較多，收費人員工資也加重了水廠負擔。三是維護費用越來越多。早期修建的水廠（chǎng），設備設施老化比較普遍，維修養護到了高峰期，維護費用也在逐年增多。

與之相對應的是農村供水經濟效益差，市場吸引力（lì）弱，社會資本參與積極（jí）性不高（gāo）。在當前農村供（gòng）水普遍微利、上級沒有補貼政策，水（shuǐ）價又受國家政策概定不能（néng）大幅提價的情況下，工程建設（shè）和（hé）運行管護資金主要靠省以上財政支持（chí），市、縣財政資金給予配套，常態化（huà）、製度化安排農村飲水安全建設管理資金的體製機製還不夠完善，資金缺口非常大。

2、工程、管理、服務難度大與專業（yè）隊伍薄弱的矛盾（dùn）。農（nóng）村供水點多線長麵廣，同樣的供水人口其供水範圍是縣城供水的十幾倍甚至幾十倍，工程、管理難度非常大。目前，各地都專（zhuān）門設立了鄉鎮供（gòng）水工（gōng）程管理站，歸口管理各縣農村飲水安全建設與管（guǎn）理工作，但（dàn）受編（biān）製製約（yuē），工作人員一般隻有2到3人，根本無法滿足麵廣、線長、量大的農村（cūn）飲水安（ān）全（quán）工程的建設（shè）和管理需要，在管理人數、機構設置上，農村飲（yǐn）水對比城市供水都有很大的（de）差距。

3、投資主體與建（jiàn）設主體、經營主體不統一的矛盾。農飲水工程加壓站、入戶主（zhǔ）管網等工程多數都是政府投資，對承包工程的外包公司在管材（cái）、設備及施工質（zhì）量的有效監管難度大，而經營主體又比較（jiào）多樣，導致最後的農飲工程建設質量低，“跑、冒、滴（dī）、漏”現象較多，致使供水成本增加，各方負擔愈來愈重，不利於持續發展。

4、用水增加與水源地（dì）汙染、來水減少的矛盾。隨著農村城鎮（zhèn）化進程的發展，以及鄉村振興戰略的推進，各方麵（miàn）用水（shuǐ）都在增加，相應的農村供水水源地的（de）來水在不斷減少，供水保障率也在下降。同時還有水汙染的問題。

5、部分地區供水（shuǐ）設施基礎弱與部分地區設施使用率不高甚至閑置的（de）矛盾。目前仍有小部分地域因（yīn）為地（dì）形條件或經濟條件限製，基礎的供水設施還不完善，存在吃水難、不穩定的情況，另一方麵又是大量的農（nóng）民工進城，以及部分農村用戶認知偏差、沿用傳統取水模式的原因（yīn），造成一些農村（cūn）供水工程設施（shī）設備閑置，導致水費不能足額收繳，影響工（gōng）程的正（zhèng）常運行維護。但（dàn）是這些閑置工程又不能廢棄。