來源：中（zhōng）國環境報
3月5日，國務院總理李克強作（zuò）政府工作報告時指出，創新項目融資方式（shì），適當降低基礎設（shè）施等項目資本（běn）金比例，用好開發性（xìng）金（jīn）融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建（jiàn）設。落實民間投（tóu）資支持政策，有序推（tuī）進政府和社會資本合作（zuò）(以下簡稱PPP)。
財政部PPP中心數據（jù）統計顯示，截至2018年12月（yuè）末，財政部PPP綜合信（xìn）息平台管理庫項目比2017年12月末淨增1517個、投資額2.4萬（wàn）億元（yuán）;管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬（wàn）億元。
其（qí）中在行業方麵（miàn），同比淨增項目數前3位分別是（shì）市政工程、生（shēng）態建設和環境保護、交通運輸，分別為703個和284個、228個;累計落地示範項（xiàng）目數前3位分（fèn）別是市政工程、交通運輸（shū）、生態建設和環境（jìng）保護，分別為393個、91個和86個。
在全國政協委員嚴彬看來，環境治理和修複（fù）等綠色項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回（huí）收周期長，長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠杆（gǎn）不斷深化、政府嚴（yán）控債務規模的（de）背景下，綠色發展“擁抱”PPP成為必然選擇。
可以說，2014年以來，隨著財政部和國家發展改革委（wěi）大力推進PPP模式，我國已經成為全球最大的（de）PPP市（shì）場，環境基礎（chǔ）設施（shī）領（lǐng）域迎（yíng）來了一波PPP項目建設（shè）熱潮。當然，PPP在（zài）快速發展的過（guò）程中，不可避免地也暴露出一些問題。
2017年下半年國家開始陸續出台相關文件，包括“92號文”“192號文（wén）”，以及剛剛印發的（de）《關於推進政府和社會資本合作規範（fàn）發展（zhǎn）的實施意見》等，這些文件旨在加強PPP項目的規範化運行，清理一批不符合規範（fàn）或不適合使用PPP方式的項目，防止PPP異化為地方融資平台，遏製地方政府隱性債務增量，環境基礎設施建設領域也麵臨著調（diào）整和挑戰。
今年全國兩會召開前夕，全國工商聯環境商會就保障環保PPP項目穩定開展遞交了（le）提案。提案認為，環保行業PPP市場目前主要存在三（sān）大問（wèn）題。
一是在金融降杠杆（gǎn）穩（wěn）杠杆的政策環（huán）境下，許多環保PPP項（xiàng）目中（zhōng）標“大戶”陷入財務困境。
一方麵，2018年下半年環保行業企業債務違約風險加大，融資渠道全麵萎縮，金融機構對於PPP項目貸款融資謹慎評估（gū），政府付費類、可行性缺口補（bǔ）助等PPP項目融資難度加大（dà），貸款規模下（xià）降成本（běn）飆升，PPP項目融資成本激（jī）漲（zhǎng）至五年貸款基準利（lì）率（lǜ）上浮10%～30%左右，許多進入建設期和運營（yíng）期的項目呈現（xiàn）難以（yǐ）為繼的態勢。
另一方麵，地方財政支出管理能力不足，導致環保企業（yè）應（yīng）收賬款畸高不下。財政部規定（dìng）每一年度用（yòng）於支付和補貼（tiē）全部PPP項目的支出不能超出（chū）當地一般（bān）公共預算支出比例的10%，再加上一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用（yòng）納入財政（zhèng）預算，或者相應預算額度嚴重不足，且又沒有（yǒu）明確穩定的付費資金來源，導致（zhì）汙水垃圾處理服務費用無法及（jí）時（shí）足額支付（fù），實（shí）質（zhì）上這（zhè）已經形成地方政府隱性債務。
二是在監管趨嚴（yán）背景下，許多財政承受（shòu）能力有限的地（dì）方政府叫停PPP項目。某些地（dì）方政府觀望中央政策導向，要求政府投資類所有（yǒu）續建及未開工建設項目一律停止施工建設，現金流少、缺少經營性質（zhì）的PPP項目受到嚴格限製，以防範化解政府債務（wù）風險，不少汙泥、汙水、垃圾處理等環保項目被清（qīng）理或暫停。
三是自（zì）2014年PPP模式（shì）加速推進以來，地方投資建設過（guò）熱（rè），加上前期（qī）準備不足，所以PPP項目泛化異化等亂象（xiàng）頻發，大（dà）量生（shēng）態環保PPP項目集中爆發使（shǐ）市政領域規模擴張過快，凸顯行業服務（wù）能力滯後。
為了更（gèng）好引導（dǎo）我國生態環境領域（yù）PPP模式健康發展，確保環（huán）保行業（yè）穩健增長，全國工商聯環境商會給出了一些建議：
一是加強地方政府信用體係建設。建議加（jiā）大信息披露力度，建立黑名單，並與中央財政轉移支付掛鉤，減少（shǎo）地方政府違約毀約（yuē）風（fēng）險，以督促（cù）履行（háng）公共服務責任。對於因違約毀約侵犯合作方的合法權益行為，應在地方主管領導幹部（bù）績效考評中統籌考慮。完善PPP合同終止和回購補償機（jī）製，建立政（zhèng）府PPP違約擔保基金，由於法律政策變動而（ér）終止項目或不支付合法收益，社會資本可以通過有效的投訴、賠償和（hé）救濟渠道維護應（yīng）得權益。
二是完善綠色金融政策支持（chí）環保項（xiàng）目建設。保障已簽（qiān）約和開工的PPP項（xiàng）目的（de）正常運作，滿足合理融資需求。落實多部委關於鼓勵運用PPP模式盤活存量資產的相關政策，拓展與PPP項目周（zhōu）期性匹配的直接融資方式，加快（kuài）PPP資產證券化和PPP項目專項（xiàng）債的實施。
三是適度提升地方政（zhèng）府環境（jìng）服務供給能力。按照國務院《保持基礎設施領域補短板力度的指導（dǎo）意見（jiàn）》要求，應著力補（bǔ）齊（qí）我國生態環（huán）保領域短板，保持有效投資力度。財政部應指導地方政府（fǔ）精準執行控製地方債務的政策導向，避免“一刀切（qiē）”叫停PPP項目的簡單化做法，防止人（rén）為導致違約風險。汙（wū）水垃圾處（chù）理屬於公共服務領域（yù），市場化程度（dù）較（jiào）高，地方政府負有環境主體責任和義務（wù），應保障合理再投資和優質環保項（xiàng）目的建設需求。
