來源： JIEI創新實驗室
從1月（yuè）1日起，浙江省《城鎮汙水處理廠主要水汙染物排（pái）放標（biāo）準》開（kāi）始實（shí）施，指導全省城鎮汙水處理廠清潔排（pái）放技術改（gǎi）造。在（zài）巨大的業內爭議（yì）中，汙水處理廠（chǎng）準四（sì）類提標仍在地方繼續。
從《汙水綜合排放標準》(GB8978-88)算（suàn）起，剛剛（gāng）過（guò）去30年。 期間（jiān），針對水環境治理的形勢和需求，我國城鎮汙水處理排放標準經曆了從綜合排放標準到行業排放標準，從國家標準到地方標（biāo）準的快速發展過程。總體上，汙染物控製指標遞增、要求不斷嚴格。
提標，也因此（cǐ）成為我國城鎮汙（wū）水（shuǐ）處理事（shì）業發展的關（guān）鍵詞。這一過程，有得、有失，充滿著爭論和爭議，其背後是汙水排放（fàng）(經濟社會發（fā）展)和水環境安全的平衡，是治理目標和技術可達性（xìng）、經濟合理性之間的博弈;同時，也（yě）是（shì）麻豆精品91在汙水處理，水環境（jìng）領域,理念、策略（luè）、路徑、方法等方麵，凝聚共識、走向科學和理性的必然（rán）曆程。
從綜（zōng）合排放標準到行業標（biāo）準，引（yǐn）領汙水處理設施（shī）規範化規模化建設
我國（guó）城鎮生活（huó）汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）建設早期適用的是《汙水綜合排放（fàng）標準》,針對汙水去（qù）向（xiàng）執行不同級（jí）別（bié）的（de）排放標準。第一個是GB8978-88版本，後來經曆了一次修訂，出台了GB8978-96版本。
其間，當時的建設（shè）部（bù）門還出台（tái）過《城市汙水處理（lǐ）廠汙（wū）水汙泥排放標準》(CJ3025-93)，對BOD、COD、SS提出要求，對氮、磷及衛生學指標沒有要求。
GB8978-96提出了對氨氮和磷酸鹽的控製要求（qiú），促使相當多的汙水處理廠進行脫氮除磷，汙染物控製開始兼顧有機營養物和無機營養物（wù）的去除。
但由於該標準多數指標是針對（duì）工業廢水的，對城市汙水的（de）針對性（xìng）不強。為此，當時的國（guó）家環（huán）境保護總局製定發布了《城鎮汙水處理（lǐ）廠汙染物（wù）排放標準（zhǔn）》(GB18918-2002)，提出了總氮的要求，對氨氮和磷的要求（qiú）作了調整，明確提（tí）出衛生學指（zhǐ）標。作為首個（gè）行業標準，一直沿用至今。標準分（fèn）為四級，在實際中主要執行其中的一級B標準。
這次提標（biāo），帶動我（wǒ）國汙水處理廠（chǎng）從二級常規（guī）生物處理發展為具有脫氮除磷功能的（de）二級強（qiáng）化處理工（gōng）藝。與此同時（shí），我（wǒ）國汙水處理（lǐ）設施建設也開始迎來大發展的階（jiē）段，並（bìng）快速成為（wéi）我（wǒ）國水汙染物減排的主力軍。
由太湖而（ér）起的一級A提標，帶動水處理行業各環節（jiē）長（zhǎng）足進步（bù）
當時2002版的國（guó）標，設（shè）置了相對超前的一級標準A標（biāo）準，但明確是城（chéng）鎮汙水處理（lǐ）廠出水作為回用水的基本要（yào）求：當汙水處理廠出水引入（rù）稀釋能力較小的河湖作為城鎮景觀用水和一般（bān）回用水等用途時（shí），執（zhí）行一（yī）級標準的A 標準。
因此，自2005開（kāi）始，環境主管部（bù）門要求以一級A作為汙水廠提標要求時，這曾經（jīng）是業界爭議問題之一。不少專家認（rèn）為，如果再生利用配套措施跟不上（shàng），一級A標出水排入河流，是一種巨大的投資浪費。
2005年和2006年（nián），當時的國家環境保護總局先後（hòu）以發文和公告（gào）的形式（shì），明確（què）提出：為防止水域發生（shēng）富營養化，城鎮生活汙（wū）水處理廠（chǎng）出水排入國家（jiā）和（hé）省確定的重點流域及（jí）湖泊水庫等封閉式半封閉水域時，應執行標準中的一級標準的A標準。
當時的爭議不（bú）僅在於一級A標準的身份(其作為再生水（shuǐ）水質基（jī）本要求的過渡性（xìng）標準)，還包括懸浮物（wù）、氮（dàn）磷控製指標（biāo）設置與考核的科學性、合理性、經濟性等方麵;特別是（shì）對我國城市汙水處理廠進水大量混合工業廢水的（de）情況，直接（jiē）執行一級A並作為考核標準的合理性，引（yǐn）發較大爭（zhēng）論。
但稍後，2007年5月，太湖流域發生（shēng）無錫供（gòng）水（shuǐ）危機和（hé）藍藻重大水汙染事件之後（hòu），使得提標壓倒爭議。從太湖流域開始，在全國範圍（wéi）內，一級A成為城鎮汙水處理廠新建和改擴建最為普遍使用的技（jì）術標準。
時至今日，圍繞一級A的爭議依（yī）舊存在，主（zhǔ）要（yào）集中於“性價比”問題：指標有限提升的背後，是原有（yǒu）工藝的推倒重來，或是更昂貴工藝（yì）(MBR)、大量化學藥劑的使用（yòng），運行費（fèi）用的顯著增加。但巨（jù）大的經濟代價能帶來多大的汙（wū）染物削減，又能對水體改善起到（dào）多大作用，並沒有紮實的調查（chá）研究基礎;同時還可能（néng）會擠占管（guǎn）網、汙泥等城鎮汙水處理係（xì）統薄弱環節的投入（rù），進一步延緩“補課”進程。
一級A標準的升級，使得二級強化(EBNR)加三（sān）級（jí）深度處理的（de）汙水處理工藝（yì）流程被更多采用。針對脫氮除磷的難點，圍繞本國汙水的特點(低碳氮比、工業（yè）廢（fèi）水大量（liàng）摻雜)，我國水處理行業（yè）探索發展了（le）一套有效但非（fēi）常複雜的係統（tǒng），同時對（duì）汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠設計和運行、管理提出了更精細化的要求（qiú）。
這（zhè）在客觀上帶動了我國（guó）汙水處理行業，設計（jì）施（shī）工、技術工藝、設備（bèi）裝（zhuāng）備等各個環節，進一（yī）步加快對國外先進（jìn）技（jì）術引進消（xiāo）化吸收的步（bù）伐，整體發展（zhǎn）水平取得了顯著提（tí）升，在人才、科研、產業（yè）方麵積蓄了深厚力量。
懸而未決的（de）2015修訂（dìng），向（xiàng）地表水看齊的爭論
第二次國標層麵的提標，發生於2015年。不過這次提標至今仍未（wèi）落實，在（zài）不少核心問題上未能取得行業內普遍共（gòng）識（shí），被認為是標準（zhǔn）修訂擱置的直接（jiē）原因。
核心爭議一：取消按汙水去向分級控製的（de）規定，所有新建城鎮汙水處理廠均執行一（yī）級A標準（zhǔn）;
核心爭議二：特別（bié）排放限值，除總氮一項指標外，其餘均與地表Ⅳ類（lèi）水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理（lǐ）性，以及汙水處理和地表水環境質量如何真正實現協調等問題上。特別是後者，出現非常對立的觀點，一方認為即使處理到一級A排放，對於地表水仍然是劣五類汙水（shuǐ），水（shuǐ）環境質量改善有賴於進一步嚴格排放;而更多的專家則認為，在水循環各方汙染貢獻、汙（wū）染物輸出和響應分析等基本情況並未明確的條（tiáo）件下（xià），簡單地將兩（liǎng）種不同類型（xíng）的提標對接，缺乏缺乏科學性（xìng）、合理性。
比如（rú）夏青就曾（céng）接（jiē）連撰文表示，
如果真考慮汙水處（chù）理廠出水與地表水水質標準接軌，溶解氧才是地表水的核心指標，治理黑臭水體歡迎的也是汙水處理廠（chǎng）高溶解氧（yǎng）、低COD、低（dī）氨氮出水，為什麽不嚴格按（àn）照地表水水質改善的上述要求去進行廠（chǎng）內外（wài）高（gāo）新技術的優選，特別是各（gè）類提高自然淨化能力的生態恢複新技術呢?
一方麵，盡管上述（shù）修訂至今仍未通過，但（dàn）一級A已經成為當前城市汙水處理廠新建和提標改造的（de）主要要求。
“十三五”全（quán）國城鎮汙水處理及再生利用設施建（jiàn）設規劃提出，到2020年，敏感區域(重點湖泊、重點水（shuǐ）庫、近（jìn）岸海域匯水區域)以及建成區水體水質達不到地表水IV類標準的，汙水處理（lǐ）設施執行一級A排放標準。
另一方麵，北京，天津此前已經率先開展了地標提標實踐（jiàn），除總氮外，主要（yào）汙染物指標直接和地表水對標。
目前類（lèi）IV類水標準下汙（wū）水處理廠的大體工藝路線為以下四種（zhǒng）類型，被業內評價為：這是（shì）將能（néng）用的（de）技（jì）術都用上了，長流（liú）程、高耗能、高化學品投入，更（gèng）複雜的運行管理（lǐ），以及更為昂貴（guì）的建設運行費用，使得穩定達標的技術可行（háng）性、經濟性等（děng）麵臨非常大的挑戰（zhàn）。
對（duì）於被擱置的國標（biāo）提標，有專（zhuān）家表示（shì），一刀切的國標，繼續修（xiū）訂的必要性不大。未來，可以考慮流域環（huán）境管理需求，製定一些流域性的統一的指標和要求;在此基礎上，各地依據環境容量和經濟社會條件，去製定更加（jiā）契合地方環境管理需求的排放（fàng）標準（zhǔn）。
以地標為載體，提標再繼續，看齊飲用水是終點?
事實上，通（tōng）過地標（biāo）、排（pái）放限值等方（fāng）式，繼續提標的進程確實並未停止，並在一些主要（yào）汙染物指標設置上，已經邁過地表水四（sì）類，甚至在磷的指標上開始向極限去除的水平發展。
在提標（biāo）上，地表水環境（jìng）質量標準已經不是終點了。根據專家和業內一些企業家的預判，最終的（de）趨勢可能是對接飲用（yòng）水標準，但目前並（bìng）不明確將在什麽階段進行。
一方（fāng）麵，在一些水資源問題非常突出的城市，城市汙水處（chù）理廠（chǎng）的（de）提標，已經從汙染物減排、水環境質量開始進入（rù）城（chéng）市水資源管理的範疇，在（zài）這一過程中，根（gēn）據水質、水量的管理要求（qiú），進行特（tè）征汙（wū）染物的進一步嚴格，是發展趨勢;也許未來在一（yī）些地區一些項目上，向飲用水標準（zhǔn）靠攏也並（bìng）非完全的天方夜譚。
但另一方麵，當前，地方在規模化的城（chéng）市汙水處（chù）理廠提標上，應該將其置於水治理綜（zōng）合係統中、水環（huán）境質量管理體係中，科學論證、謹慎投入。
對於地區大規模的準四類提標，今年發（fā）表在《給水排水》雜誌2018年第7期上的一篇（piān）論文被看作（zuò）是半官方的表態。
“基於產汙係數法測算城鎮汙水處理係統的主（zhǔ）要汙染物削（xuē）減效能提升潛（qián）力”研（yán）究結論：“在水環（huán）境質量改善方麵，簡單利用汙水處理廠提標對水環境質量（liàng）進行改善可能是杯水車薪;將汙水處理廠的排放標準提到準Ⅳ類後再排到其中，是一種（zhǒng）投資浪費”。作者來（lái）自於住建設部城鄉規劃管理中心、中科院（yuàn）地理科學與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中國市（shì）政工程華北設計研究總院（yuàn）北京分院。
從汙染物的削減角度，汙水處（chù）理廠不再是唯一的前線，比如COD的進一步下降，關鍵的難降解不可生化的部分，重金屬有毒有害物質控製削減，在源頭的工業企業（yè）投入，加強監管，效果更好。
比如，水體中氮（dàn）磷汙（wū）染物的來源是多方麵的，如果其他氮磷汙染源（yuán）得不到全麵削減和有效控製，僅僅依靠汙水處理廠進行（háng）大力削減是遠遠不夠的。生（shēng）態環境部近（jìn）日（rì）印發了《關於加強固定汙染源氮磷汙染防治的通知》(以下（xià）簡稱《通（tōng）知》)，就涉及18個行業。
從城市黑臭水體治理的角度，汙水直排、合流（liú）製溢流汙染、雨水徑流導致的城市麵源汙（wū）染等，已經成為目前黑臭難治的重要（yào）原因，也應該是下一（yī）步（bù）發力的重點。
從（cóng）技術上，在汙水廠內疊加（jiā）各種生物（wù）、化學、物理工藝，高成本實現不斷（duàn）提升的標準，這條路（lù）也有（yǒu）著轉向的需求。比如通過工藝革新，進一步挖掘汙水處理的資（zī）源、能源回收潛力;對於有條件的地區，汙水處理廠排放口可以不（bú）作為進入收納水體的最後關口，采取人工快滲、強化濕地等自然淨化技術做補（bǔ）充，實現經濟生態效益優化的場內外工藝組合。
