來源：中國水網

2月（yuè），生態環境部、國家發改委聯合印發《長江保護修複攻堅戰行動（dòng）計劃》，要求（qiú）到2020年底,長江流域水質優良的國控斷麵比達到85%以上，劣（liè）V類（lèi）比低於2%。實際上在此之外，去年，全國包含廣東、上海、山西、海南等很多地市都先後發布了各自的汙（wū）水廠提（tí）標改造目標。而從整個汙水處理市場來看（kàn），近幾年，汙（wū）水處理提標改造，已（yǐ）經（jīng）成了很多地方的共（gòng）識（shí）。

環境（jìng）容量嚴重超載

回顧曆史，針對水環境治理的形勢和（hé）需求，我國城鎮汙水排放標準經曆了從綜合排放標準到行業排放標準，從國家標準到地方標準的快（kuài）速發展過（guò）程，總體上，汙染物控製指標遞增、要求不斷嚴格。

據E20研究院研究報告顯示，如以《汙水綜（zōng）合排放（fàng）標準》為基礎（chǔ），20年來，我國先後經（jīng）曆了四次提標改造。

2002年（nián），當時的國家環境保護總局製定發布了（le）《城鎮汙水處（chù）理廠汙染物排放標準》(GB18918-2002)，成為首個汙水廠汙染排放管理行業標準，算是對（duì）GB8978-88版和GB8978-96版的《汙（wū）水綜合排放標準》的第一次（cì）提標。

第二次（cì）為2006年（nián）國家（jiā）環（huán）保總局對其的修改，明（míng）確了城鎮汙水廠出水排入國家和（hé）省確定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半（bàn）封（fēng）閉水域時，執（zhí）行一級A標準。第三次是《全國重點流域水汙染防治規劃(2011-2015)》中要求（qiú）：到2015年，重點（diǎn）流域內城鎮汙（wū）水處理廠確保達到一級B排放標準，以後我國多數汙水處理廠均達到一級（jí）B以上（shàng）排放標準；第（dì）四次是“水十條”中（zhōng）要求，敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮汙水處理設施應於2017年前全麵達到一級B或一級（jí）A，到全麵提（tí）高到一級B，再（zài）全麵提升至一級A的過程。

雖然經曆了四次提標改造，但業內（nèi）對標準提升的追求似乎從未（wèi）停止。2015年國（guó）家環保部發布修訂（dìng）國家環境保護標準《城鎮（zhèn）汙水處理廠汙染物排放標準》（GB 18918-2002）的征求意見稿（gǎo），其中“特別排放限（xiàn）值”中的某些控（kòng）製項目已經達到地表IV類水標準。

這場（chǎng）要求（qiú）逐（zhú）步提高的曆程，以標準帶動，也（yě）促使了我國汙水處理設施建設迎來快速發展，汙水處理廠也成為十多年間我國汙染總量減排的主力軍。

但隨著國家經濟的飛速發展，汙染物排（pái）放也一直在持續增加。根據國家統計局統計年鑒的（de）數據顯示，2010-2015年：全國COD每年排放總量（liàng）為2172萬噸、氨氮每年排放總量為246萬噸。

2017年，《中國工程科學》刊登中國工程院院士郝吉明、環（huán）境保護部環（huán）境規劃院王金南等（děng）作者的聯合（hé）論文《環境承載力約束下的國家產業發展布（bù）局戰略研究》。文章顯示：我國主（zhǔ）要水汙染物環境容量（liàng）已嚴重超載，全國的COD和（hé）氨氮的超載率分別為210%和330%，其中，海河流域超載最為嚴重，COD和氨氮（dàn）的超載率分別為1910%和3070%；其次是淮河流（liú）域，COD和氨氮的超載率分別為1120%和1800%。此外，西南諸河流域，COD和氨氮的超載率分別（bié）為（wéi）200%和（hé）230%。京津冀地區 COD和氨（ān）氮的超載（zǎi）率分別為150% 和440%，其中（zhōng）優化開發區中的京津冀核心控製區、重點開發（fā）區中的冀中南及衡水控製區超載較（jiào）為嚴重。西北五省（shěng）（自治區）及內蒙古地區COD和氨氮的超載率分別為38%和87%，超載區（qū）域主要集中（zhōng）在黃（huáng）河發展區等重點開發區。

環境容量（liàng）隻有這麽大，如果不（bú）把汙染物排放控製在（zài）環（huán）境容量範圍內，“裝不下”的結果隻能是環境繼續惡（è）化。作為過去十幾年間汙染減排（pái）的主力軍，通過汙水廠集中提標改造實現汙染減排總目標便成為各地政府成為一個必然選擇。

提標改造成趨勢

北京天津（jīn）等一些特大城市（shì），基於各自現實，早已率先執行了提（tí）升標準：

據（jù）E20研究院《中國水務市場行業分析報告》顯示（shì），2012年，北京市（shì）地方標（biāo）準《城鎮汙水處理廠水汙（wū）染（rǎn）物排放標準》（DB11/890-2012）對新（改、 擴）建城鎮汙水處理廠的出水（shuǐ）水汙染（rǎn）物控製要求，排水進入II、III類水體的執行A標準，排入IV、V類水體的執行B標準，並且要求自2015年12月31日起，現有城鎮汙水處（chù）理廠執行B標準，據悉，B標準已達到了準地表IV水的標準，而A標準則幾乎達到了地表（biǎo）III類水的標準。

2015年，天津市地方（fāng）標準《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》（DB12/599-2015）提高了天津市城（chéng）鎮汙水處理廠出水汙染物控製要（yào）求（qiú），當設計規模≥10000m3/d時，執（zhí）行A標準；設計規模<10000m3/d且≥1000m3/d時，執行B標準；設計（jì）規模<1000m3/d時，執行C標準。標準（zhǔn）中的B標準嚴於（yú）國標中一級A標準，而A標準則已達到準地表IV類水標準。

2015年4月，國家出台《水汙染（rǎn）防治行動（dòng）計劃》（簡稱“水十條”），提出：加快城鎮汙水處理設（shè）施建設與改造（zào）。敏感區域（重點湖泊（bó）、重點水庫、近岸海域匯水（shuǐ）區域）城鎮汙水處理設施應於2017年底前全麵達到一級A排放（fàng）標準。建成區水體水質（zhì）達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城（chéng）鎮汙水（shuǐ）處理設施要執行一級A排放標準。

而去年很多（duō）地方的提標改造行動，正是上述趨勢的集中延（yán）續：

去年3月，廣東省住建廳與環保廳聯合（hé）印發了關（guān）於加快敏（mǐn）感區域汙水（shuǐ）處理設施提標改造的通知，要求到2018年底，敏（mǐn）感區域、建成區水體水質達（dá）不到地表Ⅳ類（lèi）標準的城市(縣城)生活（huó）汙水處理設施必須完成提標改（gǎi）造工作，其出（chū）水要達到一級A標準及廣東省地方標準《水汙染物排放限值》(DB44/26-2001)的較（jiào）嚴值（zhí）；另外全省新建、改建和擴建城鎮生（shēng）活汙水處理設（shè）施出水（shuǐ）必須全麵執行一級A標準（zhǔn）及及廣東省地方標準《水汙染物排放限值（zhí）》(DB44/26-2001)的較嚴（yán）值。據了解，2018年廣東敏感區域汙水處理設施提標（biāo）改造涉及（jí）210座汙水處理廠（chǎng），改（gǎi）造規模達1372.20萬噸/日，包括廣州、深圳、佛山等（děng）十幾個城市。

6月（yuè），《太原（yuán）市水汙染防治（zhì）2018年行（háng）動計劃》發布，太原市將實施工業企業廢水治理提標改造工程，同時設定了不同的提標改（gǎi）造（zào）的完成時間，最（zuì）後一批改造（zào）項（xiàng）目須於（yú）2019年10月底前完成。

沈陽2018年共有9座汙水處理廠開展提（tí）標升級改（gǎi）造（zào）工（gōng）作，改造後可達到國（guó）家一級A標準；海南則要求2018年底前要基本完成（chéng）10座敏感區域內汙水處理廠提標改造工作，出水水（shuǐ）質達到一級A排放標準。

而上海也著手對市裏超（chāo）半數共28家汙水廠進行提標改造。根（gēn）據（jù）“十三五”環保規劃，對石洞口、竹園（yuán）、白龍港等一批老廠進行提標升級，達到（dào）一（yī）級A排放標準，並新建（jiàn）南翔、泰和、虹橋等地下式汙水處理廠，同步解決汙泥、臭氣、噪聲等問題，改善汙水廠及周邊環境。改（gǎi）造之後，這批汙水處理廠將達到一級A以及以上水準。

備受關注的雄安新區也不例外：2018年9月，河北出台大清河（hé）、子牙河、黑龍港及運東流域等三項水汙染排放地方標準《大清河流域水汙染物排（pái）放標準》，標準已於今年10月1日開始實施。其中提出，為（wéi）改善白洋澱水生態環境，雄（xióng）安新區全域汙水排放標準將（jiāng）全麵提標，由過去（qù）的一級A提高至Ⅲ類（lèi）水質標準。

爭議（yì）沒有停（tíng）止

雖然提標改造正蓬勃（bó）展開，但關於提標改造（zào）的爭議也一直存在。據了解，汙水處（chù）理廠（chǎng）提標改造是一個（gè）綜合性極強的係統工程，涉及的學科多，相關部門多，其（qí）中任（rèn）何一個環節（jiē）不合（hé）理都會給（gěi）工程改造帶來影響和造成不同程度的損失。汙水處理廠提標改（gǎi）造，直接關（guān）係到建（jiàn）設（shè）費用和運行費用的多少、處理效果的好壞、占地麵積（jī）的大小、管理上的方便與否等關鍵問題。

2015年（nián）國家環保部發布《城鎮汙水（shuǐ）處理廠汙染物排放標（biāo）準》（GB 18918-2002）的征求意見稿，計劃取消按汙水去向分級控製的（de）規定，所有新建城鎮（zhèn）汙水處理廠均執行一（yī）級A標（biāo）準等，內容引發行業廣泛議論，標準修訂最終擱置。

不（bú）少專家認（rèn）為，水環境的問題（tí）是多因素的關聯疊加，城市水環境治理既（jì）要進行汙染物控源（yuán）減排，又要進行水環境質量提升和生態環境改善。當前水汙染的主要源（yuán）頭在工業企業，最主要原（yuán）因不（bú）是標準太低，而是環保監管不力。

原環科院副院（yuàn）長夏青曾專門撰文認為，汙水處理廠並不一定（dìng）是進入受納（nà）水體的（de）最後一道關口。即使不考慮受納水體混合區的作用，最後一道（dào）關口也不一定在汙水處理廠。在汙水出口（kǒu）和收納水體入水口中間的這段距離內，可用（yòng）人（rén）工快滲和強化濕地等措施，讓汙水（shuǐ）廠出水水質達到收納水體（tǐ）的水質要（yào）求。

他介紹，因為現行（háng）城鎮汙水處理廠排放標（biāo）準中有指標最嚴的一級A標準，於是全國各（gè）地環保水務部門都把一級A作為（wéi）汙（wū）水處理廠排放標準使（shǐ）用。一級A是回用水標準，沒有回用要求，就沒有（yǒu）必要要求汙水處理廠達（dá）一級A。僅僅出於體現嚴格管理，減少汙染物排放的良好用心，全國眾多的汙水處理廠因為與環境質量脫節，盲目要求（qiú）達一級A是耗費了很多能源和投資，忽視了汙水（shuǐ）處理綠（lǜ）色、低碳、循（xún）環方向。

對於提標（biāo）改造（zào）的成本，根據一些行業專家測算：一個汙水處理廠從一級B到一級A的追加投資，等於該處理廠原始投資成（chéng）本的50%-70%。此外，直接（jiē）運營成本可能會增加30%，如果加上投資的財務成本，運（yùn）營成本（běn）估計要增加40%-50%。若以一座平均處理能（néng）力為4萬m3/d的汙水處理廠為例，一級B汙水處理廠（chǎng）基礎建（jiàn）設投資約為6000-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000-5600萬元。這無論（lùn）對（duì）於地方政府還是企業來說（shuō），無疑都是一筆不小的投入。因此，一些地（dì）方即（jí）使提標後，汙水處理費沒（méi）有相應上漲，企業運營壓力大，穩定達標也難以持（chí）續。前述專家認為，投資很多錢，把（bǎ）原來的汙水處理廠（chǎng）重（chóng）新工程改造，成效可能不如運行優化或是源頭管控。在政府有限的財力現實下，最優（yōu）先做的應該（gāi）是保證按既有標準達標，而不是去執（zhí）行更（gèng）嚴格的（de）標準。

中國膜企業的代（dài）表，碧水源董事長（zhǎng）文劍平認為：我國當前的環保不管是管理、技術、市場、成效（xiào）、效果，都與我國現在經濟發展的水平（píng）和人民的環境（jìng）需求不相適應（yīng）。當前我國的環保行業的水準、標準、技術相比（bǐ）麻豆精品91的經濟發展還比較落後，我國作為世界（jiè）第二大經濟體，不僅（jǐn）有經濟能力也需要相適應的（de）環保技術標（biāo）準來促進、實現環保產業發展和環境質量提升。

中國智水中心（xīn）蔡睿（ruì）智則從產業發展的角度認為，提標改造的（de）全麵實（shí）施釋放了環保產業數十年來“低標準、低質量、低價格”的畸形生（shēng）存狀態終結的信號，為環保產業走高質量和高附加值的中（zhōng）高端（duān）市場路線奠定了基礎。提標改（gǎi）造工（gōng）作的（de）深入開展，客觀上（shàng）促進了汙水處理新技術工藝和新處理設備（bèi）的研發、應用和推廣（guǎng），對我國水工（gōng）業產業的技術升級（jí），尤（yóu）其是對國產涉水設（shè）備的製造工藝發展會產生極大的推動（dòng）作用。從這個角度來說，提（tí）標改造的“成本”是一個多角度的辯證命題。

對此，住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心、中科院（yuàn）地理（lǐ）科學與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中（zhōng）心、中國市政工程華（huá）北設計研究總院北京分院做的一項聯合論（lùn）文《基（jī）於產汙係數法測算城鎮汙水處理係統的主要汙染物削減效能提升潛力》，被認（rèn）為是住建部門關於這件事情的“官方（fāng）表態”（內容發表於（yú）《給水排水》2018年第7期，後被（bèi）“水進展”公眾（zhòng）號摘編（biān），引發廣泛關注（zhù））。文（wén）章認為：

單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續進行提（tí）標改造到地表Ⅳ類，相對於改造所付出的工程代價（jià），汙染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術經濟角度已經不具（jù）備合理的投（tóu）入（rù）產出效益；通過（guò）完善汙水管網，理論上可（kě）將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮汙水處理廠提標到準Ⅳ類可（kě）新增削減能力的21.9倍和33.3倍，改造管網（wǎng）比單（dān）純將汙水處理廠提標到準（zhǔn）Ⅳ類更高效。

在（zài）水環境質量改善（shàn）方麵，簡單利用汙水廠提標改造實現對水環境質量提升是“杯水（shuǐ）車薪”，如果不（bú）能把汙水產生、收集、處理、回用從全係統、全環節考慮，並和最終水環境質量掛（guà）鉤，就可能過分強調某一個環節從而走向極端，高投入最後很可能（néng）會（huì）導致“就水論水、事倍功（gōng）半”。

E20研究院認為，標準提高同時（shí），若行業管理能力不能同步提高，則會出現行業衝突（tū）。如近年來出現的進水超標（biāo）導致出（chū）水超（chāo）標事件為例，就充分反映出（chū）行（háng）業管理的係統性問題。

目前我國市政汙水管（guǎn）網的有效（xiào）運行仍有待提高，管（guǎn）網的大健康檢查、基礎（chǔ）數據庫的建立，老舊管網的（de）維（wéi）護改造，以及有（yǒu）效的日常運營都是保障汙（wū）水廠有效運營，汙水處理達（dá）標（biāo）排放的前提，這並非提標可以做到，而是行業係統（tǒng）性的管（guǎn）理問題。據（jù）E20數據中心數據顯示，目（mù）前汙水處理廠（chǎng）市場化比例在40%左右，而社會資本在政府多部門關係協調（diào）能力上明顯處於弱勢，且對於超標排放的主體亦不具有執法權，在行政分割的背景下，若（ruò）上遊（yóu）排水超標，社會資本在進行汙水處理時隻能（néng）“被動接受”，但在標準提（tí）高，上遊排水超標的（de）雙重壓力（lì）下，汙水廠很難做到有效運營後的達標排放。如何保障管網的有效（xiào）管理，是保障汙水達標（biāo）排放的前提，亦（yì）是保障提標效果顯現的前提。

前述的（de）“官方表態（tài）”文章認為，我國（guó）的汙（wū）水（shuǐ）處理標準隨著（zhe）經濟社會發展不斷提升是必要的，但標準提升的（de）思路不應再重複排放強度（dù）導向、全國“一刀（dāo）切”，更應注重“分類（lèi）分區指導、環境質量倒逼”的思路。城鎮汙水處理廠（chǎng）的標準不（bú）能（néng）盲目提（tí）高，要認真分析水環境治理的目標和需求，逐步建立以水環境容量（liàng）倒推汙水處理排放（fàng）標（biāo）準的思路。

E20 研究院綜合汙水處理廠排放標準的變化過程認為，無論從曆史、現（xiàn）狀抑或未（wèi）來看，提標改造的確是市場趨勢。汙水處理廠提（tí）標改造應考慮（lǜ）總量控製原則，單一提標改造對環境質量改善的效用應進（jìn）行衡量，其中還涉及（jí）到成本因素問題，標（biāo）準越高改造（zào）成本以及後期的運行成本越高，在目前的價費體製下，政府的財政壓力越大。同時對於企業來說，提標改造（zào）也（yě）需（xū）要時間。建議在提標改造執行階段，可設（shè）置“考核認（rèn）可”的過渡標準，以利於考核的有效過渡。另外從效果和效率角度，政府（fǔ）或可以采取排放總量控製的方法，在總量控製基礎上，尋找（zhǎo）更合適的技術工藝，執行更合（hé）理的排放標準。