來源：財政部官網

近日，財政部印發《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》(以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《實施意見（jiàn）》)。財政部金融司有關負責人就《實施意見（jiàn）》有關（guān）情（qíng）況回答了記者的提問。

問：請介（jiè）紹一下出台（tái）《實施意見》的背（bèi）景和主要目的?

答：推（tuī）廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與公共（gòng）服務供給，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。近年來，財政部會同有關方麵在製度（dù）建設、政策扶持、示（shì）範引領、信息公開等方麵規範推進PPP工作，推動了一批項目落地，在穩增長、促（cù）改革、惠民生等方麵發揮了積極作用。但實踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承（chéng）受能力上項目（mù）甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問題，增加了地方政（zhèng）府隱性債務風險隱患。

為推動PPP回歸本源、規範發展，按照中央關於防範（fàn）化解地方政府隱性債務風險的係（xì）列決策（cè）部（bù）署，財政部在規範項目庫管（guǎn）理、建立風險預警機製、加強示範引領等方麵采取了一係列措施，PPP項目的整體質量和規範運作水平得到有效提升。但實踐中，一些地方在對PPP的認識上存在差異，各參（cān）與方心存顧慮， PPP推進步伐明顯放緩。

PPP是一項長期的事業。規範（fàn）有序推進PPP項目實施，對於激發市場主體特別是民（mín）營資本（běn）活力，推動基礎設施補（bǔ）短板和公共服務提質增效，助力做好“六穩”工作，推動經濟高質（zhì）量發展，具有突出重要意義。麻豆精品91出台《實施意見》，就是要貫徹“既要規範、也要（yào）發展（zhǎn）”的總體要求，進（jìn）一步統一認識、凝聚共（gòng）識，重（chóng）申基（jī）本立場：即對於規範的PPP項目，要堅定不移地大力推進;對於不規範的PPP項（xiàng）目，要限期整改完善，構成違法違規舉債的，要堅決予以嚴肅問責，牢牢守住不新增地方政府隱性債務風險的底線。希（xī）望通過傳遞明確的政策信號，能夠穩定（dìng）市（shì）場預期，提振市（shì）場信心，推動PPP事（shì）業行穩致遠。

問：《實施（shī）意見》明確PPP項目正負麵清單的主要考慮是什麽?

答：《實施意見》在（zài）“四個不得（dé）”以及前期一係列規範要求的基礎上，采（cǎi）取正負麵清單相結合的方式，細化了規範的PPP項目應具備的條件以及（jí）不規範的PPP項目的具體表現形式。《實施意見》明確指（zhǐ）出（chū），規範的PPP項（xiàng）目（mù）形（xíng）成的財政支出責任，是（shì）以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據（jù），是政府（fǔ）為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出，應當依法依（yī）規納入預（yù）算管理。為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務，對於（yú）不規範的PPP項目，《實施意見》明確應當依法依規予以整改（gǎi），構（gòu）成違法違規舉債融資的應當依（yī）法依規予以問責。

問：《實施意見》限製財（cái）政支出責任占比（bǐ）超過5%的地區新上政府付費項目的主要考慮是什麽?

答：從實踐（jiàn）情況看，由（yóu）於政府付（fù）費項（xiàng）目的全部回報均來源於政府方，一些（xiē）參與方為規避投資風險，通過承諾固定回報、約定回購安排、弱化績效約束等方式，固化政府（fǔ）支出責任，由政府（fǔ）實際兜底項目風險，將社會資本的（de）股權投資行為變成政府還本付息的舉（jǔ）債融資行為。

考（kǎo）慮（lǜ）到政府付費是PPP項目的三種回報機製（zhì）之一，通過（guò）建立按效付費機製，可以合理分配項目風險，發揮社會資（zī）本專業優勢，促進公共服務提質增（zēng）效，《實施意見》在明確（què）規範的PPP項目應具備公益屬性、長期合作、風險分擔、績（jì）效掛鉤、財政可承（chéng）受等條（tiáo）件的基礎（chǔ）上，進一步（bù）明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項（xiàng）目。同時，嚴禁通過將政府付費項目與無（wú）實（shí）質關聯的使用者付費項目打捆（kǔn），或（huò）者增加（jiā）少量（liàng）使用者付費（fèi）內容等方（fāng）式規避上述要求，該地區新（xīn）上項目中使用者付費的比（bǐ）例應高於項目全生命周（zhōu）期成本的10%。此外，按照（zhào）“實質重於形（xíng）式”原則，對於汙水、垃圾處理等實際有使用者付費，但因實行收支兩條（tiáo）線管理、表現為政府付費形式的PPP項目作了例外規定。

據統（tǒng）計，目前（qián）全國2519個已實施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三（sān）級)中，已有1144個行政區的PPP項目財政支出責任占（zhàn）比超過5%。限製（zhì）這些（xiē）地區新上政府（fǔ）付費項目，不僅有助（zhù）於督（dū）促該地區統籌做好項目開（kāi）發計劃和中長期財政規劃，防止（zhǐ）中長期（qī）財政支出壓力（lì）過快增長，而且（qiě）有助於發（fā）揮（huī）社會資本的專業優勢，充分挖掘PPP項目的潛在市場價值，提高市場化運營水平。

《實施意見》印（yìn）發之日（rì）起，財政部門將不再受（shòu）理財政支出責任占比超過5%地區新的政府付費項目（mù）入庫申請。

問：《實施意見》規定新簽約項目（mù）不得從政府性基金預算安排PPP項目運營補貼支出的主要考（kǎo）慮是（shì）什麽?

答：《實施意見》規定，新簽約項目不得從政（zhèng）府性基金預算和國有資本經（jīng）營預（yù）算安排PPP項目運營補貼支出，主要考慮：一是防止部分地區通過政府性基金預算和國有資本經營預算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規（guī）避一般公共預算10%的硬性約束。二是政（zhèng）府性基金預算（suàn）“以收定支”，且各年度收支規模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出，會增加財政支出風險，難以切實保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預算（suàn）是地方政府專（zhuān）項（xiàng）債券的主要償債來源，若再從政府性（xìng）基金預算中安排PPP項目運營補貼支出，容（róng）易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政（zhèng）府償債壓力，也不利於PPP項目本身的可（kě）持續（xù）。

需要說明的是，納入政府性基金（jīn）預算管理（lǐ）、實行專款專用的（de）汙水、垃圾處理費等，可以按規定用於PPP項目運營（yíng）補貼（tiē）支（zhī）出。

問：在優化PPP發展環境方麵，《實施意見》提出了哪些舉措?

答：為了給PPP規範發展營造良（liáng）好（hǎo）環境，加大重點領域、重點項目的推進力度，《實施意見》提出了以下舉措：一是鼓勵民資、外資參與，在中央財政專項轉移支付資金（jīn）和中國PPP基金投資中對民營企業參與項目給予優先支持。二是加大融資支持，引導保險資金、中（zhōng）國PPP基金加大股（gǔ）權投資力度，豐富社會資本（běn）進入和退出渠道。三（sān）是明（míng）確重點領域，優先支持基礎（chǔ）設施補短板及（jí）基本公共服務均等（děng）化領域有一定收益的項目。四（sì）是強調（diào）重諾（nuò）守約，要求地方（fāng）政府依法依規（guī）將規範（fàn）的（de）PPP項目財政支出納入預算管理。五是加強PPP項目全流程信息公開，完善“能進能出”的項目庫動態調整機製。六是加強對不同實施階段項（xiàng）目的分（fèn）類指導，督促各方做好采購、融資、建設等工（gōng）作，推動項目順利實施。七是強化PPP谘詢機構（gòu）庫和專家庫管理（lǐ），加強正麵引導和監督問責（zé），發揮谘詢服務應有作用。

問：《實施（shī）意見》對PPP規範管理更加嚴格，是否會引發新一輪退（tuì）庫潮?

答：從內容上看，《實（shí）施意（yì）見》中的“正負麵清單（dān）”基本都（dōu）是對前（qián）期規定的細化和明確，符合《實施意見》要求的項目可以正常（cháng）推進實施。新的（de）要求主要是財政支出責任占比超過5%地區不得新上（shàng）政府付費項目和新簽約項目不得從政府性基金預算（suàn）安排運營補貼支出兩條，且分別隻適用於新入庫的項（xiàng）目和新簽約（yuē）的項目。

需要說明（míng）的是，項目庫是加強信息公開、促進市場對接、接受社會監督（dū）的媒介，“動態管理”、“能進能出”是項目庫的常態，入庫項目要持續推進實施、更新信息、接受（shòu）監（jiān）督、確保（bǎo）全生命周期規範（fàn）運（yùn）作，並不是入了庫（kù）就“一勞永逸”。各參與方要獨（dú）立、客觀、全麵地評（píng）估項目風（fēng）險，不能簡單以項目是否入庫作為判定項（xiàng）目合規甚至放貸（dài）的條件。

財（cái）政部將會同有關方麵加強對地方的督促和指導，真正把《實施意見》落到實處，促進PPP規範健（jiàn）康發展。