來源：中國水網

環保行業在經曆（lì）了2018年的“寒冬”之後，有諸多問題值得反思和總結。至於為什麽環保會在一片繁榮之後驟然進入寒冬期，業（yè）內已（yǐ）有（yǒu）諸多分析，例如（rú）金（jīn）融去杠杆（gǎn）、企業自身（shēn）造血能力不足等原因。事實上，不論是金融政策、環保產（chǎn）業政策、PPP模式，還是環保企業自身都沒有錯，各方均是在特定的時期做出了最優的選擇。這些“最優選擇”堆積在一起，結果（guǒ）導致了“互相傷害”的局麵。這是典型的“囚徒困境”，即（jí）個體（tǐ）的最佳選擇（zé）並非集（jí）體的最佳選擇。值（zhí）得深（shēn）思的是，環保行業並非被“錯殺”，而是行業的高速發展累（lèi）積了諸（zhū）多沒有得到解決的（de）隱（yǐn）患。

水環境治理（lǐ）是這一次寒（hán）冬期遭受打擊最深的環保細（xì）分行業（yè）之一，究其原因，是由於水環（huán）境治理項目的重（chóng）投資、低回報、過（guò）度依賴融資和地方財政支（zhī）付這（zhè）些行（háng）業屬性所決定。《水汙染防治行動計劃》為全國水環境（jìng）質量製定了明確且清晰（xī）的短、中、長期目標，水環境治理的需求仍將長期存在，但當前水環境治理行（háng）業（yè）存在三個層麵的困局（jú）有待（dài）突破。

困局一：實施機構統（tǒng）籌（chóu）協調難

水環境（jìng）治（zhì）理項目是改（gǎi）善提升當地或流域水環（huán）境質量的係（xì）統（tǒng）性工程（chéng），涉及水利、水（shuǐ）務、管網、景觀（guān）等諸多業務領域。從項目實踐來看，各地水環境治理項目的實施機構差異較（jiào）大，水務、水利、住建、管委會等行政主管部門均有作（zuò）為實施機構的案（àn）例。例如南昌（chāng）市某總投（tóu）31億元（yuán）的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是水務局、長春市某總投199.7億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是城鄉建設（shè）委員會、杭州市（shì）某總投23億（yì）元的（de）水環境綜合治理PPP項目的（de）實施（shī）機構是管理委員會。某一個主管部門實施涉及多個業態的項目，統（tǒng）籌協調困難是屢見不（bú）鮮的事情。

困局二：治理內容隨機性大

過去幾年，各（gè）地水（shuǐ）環境治理項目投資金額區間自幾百萬元到幾（jǐ）百億元均有，治理內容更（gèng）是千（qiān）差萬別。雖然各地（dì）水文、地理、基礎設施等（děng）因素不同，但這些差距巨大的（de）水環境（jìng）治理項目的汙染源解析是不是全麵準確?治理方案是不是有針對性?這些是製約（yuē）水環境治理（lǐ）效果的短板。從實（shí）踐（jiàn）情況來看，水環境治理項目受到的（de）製約因素(例如跨（kuà）部門協調難（nán）度大、單體小項目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會資（zī）本偏好水廠項目、排斥管網建設項目等)，項目的出發點時常因為這些（xiē）因素脫離了“改善質量”這個核心。為了大而大的項（xiàng）目包，為了塞而塞（sāi）的不搭界項目，存在治理內容隨機性的問題。

困局三：施治企業類型複雜

據筆者了解，在此輪水環境治理熱潮之前，以水環境治理作為主營業務的企業較少，有影響力的專業企業更是少之又少。伴隨著行業紅利的爆發，各類水（shuǐ）務（wù）企業、建築企業、園林企業、跨界企業紛（fēn）紛湧入。“忽如一夜春（chūn）風（fēng）來，千樹萬樹梨花開”，一時間，各類企（qǐ）業均（jun1）“具備”了水環境（jìng）綜合（hé）治理的能（néng）力和水平。筆者曾發文提出過“水環境治理行業正加速進入沒有技術和模式創新基（jī）礎‘偽成熟期’”這一觀點（diǎn），去年開始的“寒（hán）冬期”，退出水環境治理行業或遭受打（dǎ）擊最大的也正是這些冒進的企業。

囿於這三方麵的困局使得水環境項目落入“既好做”(誰都可以（yǐ）做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那麽要（yào）突破這些困局（jú），筆者有以（yǐ）下兩方（fāng）麵的建議。

破局一：用需求（qiú）升級（jí）倒逼供給優化

建議政（zhèng）府層麵重（chóng）點從係統設計治（zhì）理方案、加強項目監管、強化運營考核三方麵（miàn）著手（shǒu），倒逼產業升級（jí）和供給側自發優化。

業內普遍認為水環境治理“問題（tí）在水裏，根源在岸上，核心在管網”，是係統治水是過程，而非投藥劑、種水草、修浮島等表麵（miàn）化的治理。因此，如何能夠減少（shǎo）幹擾因素，編製高質量的治理方案是項目達到（dào）預（yù）期效（xiào）果（guǒ）的第一步。

其次應（yīng）完善招投標監管，尤其是招標條件的合（hé）理性、歧視性和排他性。加強工程建設環節監管，杜絕工程分包、轉包（bāo）等現象，防止中標企業為降低建設成本（běn）導致的劣（liè）質工程。

三是科學（xué）製定項目運營績效考核辦法和考核內容，明確項目邊界，固化責任，嚴格按效果付費，確（què）保治理效果達（dá）到長治久清，警惕“表（biǎo）麵運營”坐等投資回款。

經過幾年的發展，水（shuǐ）環境治理行業已經積累了諸多經驗，孕育出一批優（yōu）秀企業。下一步政府通過以上事（shì）前、事中和事後的轉變，必然使水環境治理（lǐ）的需求得到升級，也將對供給側的結構優化起到正（zhèng）向引導作用。

破局二：用比較優勢的角度審視（shì）市場

翻閱水環境治理領域主流或非主流企業的（de）公司簡介（jiè），幾乎全部以“水環境解決（jué）方案服務商”、“城市環（huán）境綜合服務商”或類似話語作為公司定位;公司幾乎全部具有“研發（fā）、投融資、設計、建設（shè）、運營（yíng）” 全產業鏈覆蓋優勢。真是如（rú）此嗎?

比較優勢理論（lùn）認為，一國在所有（yǒu）商品上的勞（láo）動生產率都要（yào）低於另（lìng）一國，即所有商品的生產均（jun1）處（chù）於絕對劣勢，但是相對劣勢較小的商品（pǐn）較之那些相對劣勢較大的商品（pǐn）則具有比較優勢。對於處於絕對優勢的國家，應集中力量生（shēng）產優勢較（jiào）大的商品，處於絕對劣勢（shì）的國家（jiā），應集中力量生（shēng）產劣勢較小的商品（pǐn），然後通過國際貿易，互相交換，彼此都節省了勞動，都得到了益處。

比較優勢理（lǐ）論同樣適用於由多個業態（tài）組合（hé）起來的水環境治理行業。比較優勢（shì）理論的核心是“兩優取其重，兩劣擇其（qí）輕”，麻豆精品91的水環境治理（lǐ）企業對待（dài）項目基本上是大包大攬，很難意（yì）識到絕（jué）對（duì）優勢（shì）/劣勢、比較優勢之間的關係。這種“大而全”統攬的競爭現狀給行業（yè）健康良性發展帶來十分深遠的影（yǐng）響。具體表現為：一是這種現狀使行業分（fèn）工體係出現無序化和分裂化（huà），沒有商業（yè）模式和技術創新（xīn）並推廣應用的空間;二是（shì）這種現狀使得具有專業優勢的（de）企業或團隊基本沒有發揮餘地，難以形成“大企業+專業化”、專業公司幹專業（yè）領域的競爭體（tǐ）係。