日（rì）前，受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆（jiè）全國人大二次會議審查《關於2018年中央和地方（fāng）預算執行情況與2019年中央和地方預算草（cǎo）案的報告（gào）》。報告中提（tí）出，2019年中央財政將積極支持汙染防治。將打贏藍天保（bǎo）衛（wèi）戰作為（wéi）重中之重，中央財政大氣汙染防治資（zī）金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水汙染治理的重點，水汙染防（fáng）治（zhì）方麵的資金安排300億元（yuán），增長45.3%。支持全麵落（luò）實土壤（rǎng）汙（wū）染防治行動計劃，土壤汙染防治資（zī）金安排（pái）50億元，增長42.9%。全文（wén）如下：

受國務院委托（tuō），財政部3月（yuè）5日提請十三（sān）屆全國人大二（èr）次（cì）會（huì）議審查《關（guān）於2018年中央和地（dì）方預算執行情況與（yǔ）2019年中（zhōng）央和（hé）地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2018年中央和地方預算（suàn）執行（háng）情況

中央和地方預算執（zhí）行情況較好。

（一）2018年一般公共預算（suàn）收支情況（kuàng）。

1．全國一（yī）般公共預算。

全國一般（bān）公共（gòng）預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同口（kǒu）徑（下（xià）同（tóng））增長6.2%。加上調入資金及使用結轉結餘14772.77億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金（jīn）預算、國有資（zī）本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結餘資金），收入（rù）總量為198124.61億元。全國一般公共預算支（zhī）出220906.07億元，完成預算的（de）105.3%，增長8.7%。加上補充中央預算穩定調節（jiē）基金1018.54億元（yuán），支出總量為221924.61億元。收支總量（liàng）相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2．中央一般公共（gòng）預算。

中央一般公共預算收入（rù）85447.34億（yì）元，為（wéi）預算的100.1%，增（zēng）長5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從（cóng）中央政府性（xìng）基金預算、中央國有資本經營預算調（diào）入（rù）323億元（yuán），收（shōu）入總量為87900.34億元。中央一般公共預（yù）算支出102381.8億（yì）元，完成預（yù）算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央預算穩定調節基（jī）金1018.54億元，支出總量（liàng）為103400.34億（yì）元。收（shōu）支總量相抵，中央（yāng）財（cái）政赤字15500億元，與預算持平。

2018年中（zhōng）央預備費（fèi）預算500億元，實際（jì）支出17.48億元，主要（yào）用於支持地方加強非洲（zhōu）豬瘟防控等（děng）方麵（miàn），剩餘482.52億元全部轉入中央預算穩（wěn）定調（diào）節基金。2018年末，中央預算穩定調節基金餘額（é）3763.99億（yì）元。

3．地方一般（bān）公共（gòng）預算。

地方一般公共預算收入167578.49億元，其中，本（běn）級收入97904.5億元，增長7%；中央（yāng）對地方稅收返還（hái）和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有（yǒu）資本經營（yíng）預算調（diào）入資金及使用結轉結餘12319.77億元，收入總量為（wéi）179898.26億元。地（dì）方一般公共預算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算（suàn）持平。

（二（èr））2018年政（zhèng）府性基金預算收支情況。

全（quán）國政（zhèng）府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府（fǔ）性基金相關支出80562.07億元，增長32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支（zhī）出4021.55億元，完成預算的（de）94.7%，增長8.4%。

地方（fāng）政府性基金本（běn）級收入71371.85億（yì）元，增長23.8%，其中，國有土（tǔ）地（dì）使用（yòng）權出讓收入（rù）65095.85億元。地方政府性基金相關支出（chū）77472.78億元，增長32.9%，其中，國有土地使用權出讓收入相關支出69941.04億元。

（三）2018年國有資本經（jīng）營預算收（shōu）支情況。

全國國有資本經營預算收入2899.95億元，增長9.8%。全（quán）國國有資本經（jīng）營預算支出2159.26億元（yuán），增（zēng）長6.7%。

中（zhōng）央國有資本經營預算收入1325.31億元，為（wéi）預算的96.3%，增長（zhǎng）1.6%。中央國有資（zī）本（běn）經營（yíng）預算支出（chū）1111.73億元（yuán），完成預算的95.1%，增長10.1%。

地方國有資本經（jīng）營預算本級收（shōu）入1574.64億元，增（zēng）長17.8%。地方國有資本經營預算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會保（bǎo）險基（jī）金預（yù）算收支情況。

全國社會保險基金收入72649.22億元，增（zēng）長24.3%，剔除機關（guān）事業單位基本養老（lǎo）保險（xiǎn）後同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億（yì）元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基（jī）金支出（chū）64586.45億元，增長32.7%，剔除機關事業單位基本養老保險後同口徑增長12.7%。當年收支結餘8062.77億元，年末滾存結餘86337.13億元。

（五）2018年主（zhǔ）要（yào）財稅政策落（luò）實和重點財政工作情況。

大力實施減（jiǎn）稅降費。完善增值稅製度。實施個人所得（dé）稅改（gǎi）革。加大小（xiǎo）微企業稅收支持力度。鼓勵企業加大研發投入。調（diào）整（zhěng）完（wán）善進出口（kǒu）稅收政策。進一步清理（lǐ）規範涉企收費（fèi）。

推動三大攻堅戰取得明顯（xiǎn）成效。加強（qiáng）地方政府債務風險防控。大力支持脫貧攻堅。加大汙染防治力度。

支持深化（huà）供（gòng）給側結構性改革。推進科技創新能力建設。支持製造業轉型升級。激發創業創新活力。落實“三去一降一補”重點任務。促進城鄉區域協調發展。

社會民生持續（xù）改善。實施更加積極的就業政策。推動教育改革（gé）發展。加（jiā）強基本民生保障。

財稅改革向縱深推進。加快財政體製改革。深化預（yù）算管理製（zhì）度改革。完（wán）善稅收製（zhì）度。深化國資國企改革。

財（cái）政管理水平繼續（xù）提高。強化管理基（jī）礎工作。嚴肅財經紀律。認真整改審計發（fā）現問題。

總的看，2018年預算執行情況較好，財政（zhèng）改革發展工作取得新進（jìn）展（zhǎn），有力促進（jìn）了經濟社會持續健（jiàn）康（kāng）發展。這是以習（xí）近平（píng）同誌（zhì）為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想科學指引的結果，是全國（guó）人大、全國政（zhèng）協及代（dài）表委員們（men）監（jiān）督指導的結（jié）果，是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

二、2019年中央和地方預（yù）算草案

（一）2019年財政收（shōu）支形勢分析。

從財（cái）政收入形（xíng）勢看，受經（jīng）濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降（jiàng）費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政（zhèng）收入增速將有（yǒu）所放緩。從（cóng）財政支出形勢看，各領域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構（gòu）性改革、打（dǎ）好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰（zhàn）略、加強科（kē）技創新和關鍵技術攻關、建設提升自然災害防治能力若（ruò）幹工程、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障（zhàng）。綜合分析，2019年財政（zhèng）收入形（xíng）勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出（chū），必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩增長和防風險（xiǎn）的關係，進一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著力（lì）保障重點支（zhī）出的（de）同時，保（bǎo）持財（cái）政可持（chí）續。

（二）2019年（nián）預（yù）算編製和財政工作（zuò）的總體要求。

2019年預算編製和財政（zhèng）工作的總體要求是：在以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推（tuī）進“五位一體”總體（tǐ）布局，協調推進“四個全（quán）麵”戰略布局，堅持（chí）穩中求進工作總（zǒng）基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構（gòu）性改革為主線（xiàn），堅持深化市（shì）場化改革、擴大（dà）高水平開放，加快建（jiàn）設現代化（huà）經濟體係，繼續打好三大攻（gōng）堅戰，著力激發微觀主體活力（lì），創（chuàng）新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結（jié）構、惠民生、防風險工作。積極的財（cái）政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降（jiàng）費，實質性降低增值稅等稅率；優化財政支出結構，樹立過緊（jǐn）日子的思想（xiǎng），嚴格壓縮一（yī）般性支（zhī）出，加大對重點（diǎn）領域支（zhī）持力度，提高資金（jīn）配置效率（lǜ），有效降低（dī）企業負（fù）擔；加快建立現（xiàn）代財政製度（dù），建立權責清晰、財力協調、區（qū）域（yù）均衡的中央和地方財政關係；全（quán）麵實施預（yù）算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係；加強地方政府債（zhài）務（wù）管理，較大幅度增加地（dì）方政府專項債券規模，積極防範化解地方政府債務風險，促進經濟持續（xù）健康（kāng）發展和社會大局穩（wěn）定，為全麵建成小康社會收官打下（xià）決定（dìng）性基礎，以優異成績慶祝中華（huá）人民共和國成立（lì）70周年。

按照上述要求，著重（chóng）把握好五（wǔ）個方麵：一（yī）是加大減稅降費力度，促進實體經濟發展（zhǎn）。二是增（zēng）加重（chóng）點領域投入，提高支出精準度（dù）。三是樹立過緊日子的思想，嚴格控製一般性支出（chū）。四是深化財稅體（tǐ）製改革，加（jiā）快建立現代財政（zhèng）製度。五是開大地方規（guī）範舉債前門，嚴堵違法違規舉債後門。

（三）2019年財政政策。

2019年積極的財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性（xìng），推（tuī）動經濟高質量發展。

“加力”體現在實施更大規模的減稅降費（fèi）和加大支出力度。

“提（tí）效”體現在提高財政資金配置效率和（hé）使（shǐ）用效益。

2019年主要收支（zhī）政策（cè）：

1．著（zhe）力支持深化供給側結構性改革。

堅持以供（gòng）給側（cè）結構性（xìng）改革為主（zhǔ）線不動搖，更多采取改革的辦（bàn）法，更多運（yùn）用市場化、法治化（huà）手段，在“鞏固、增強、提升、暢（chàng）通”上下功夫。

鞏固“三（sān）去一降一補”成（chéng）果。增強微觀主體活力。提升產業鏈（liàn）水平。暢通國民（mín）經濟循環。

2．繼續支（zhī）持打好三大攻堅戰。

防範化（huà）解財政（zhèng）金融風險。堅持疏堵並舉，有效防控地方政（zhèng）府隱性債務風險。繼續發行地（dì）方政府債券置換符合政（zhèng）策規定的債務，全麵完成存量債務置換。妥善處置隱性債務存量，督促高（gāo）風險市縣盡（jìn）快壓減隱性債務規（guī）模，降低債務風險水平。

大力（lì）支持脫貧（pín）攻堅。中央財政專項（xiàng）扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用（yòng）於（yú）深度貧困地區。其他相關轉移支付（fù）和債務限額分配也繼續向貧困（kùn）地區特（tè）別是深度貧困地區傾斜。省市縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級（jí）扶貧項目安排和資金使用（yòng）情（qíng）況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極（jí）支持汙染防治。將（jiāng）打贏藍天保衛戰作為重中之重，中央財（cái）政大氣汙染防治資金安排250億元（yuán），增長25%。將消滅城（chéng）市黑臭水體作為水汙染治理（lǐ）的重點，水汙染防治方麵（miàn）的資金安排300億元，增長45.3%。支持全麵落實土壤汙染防治行動計劃，土壤（rǎng）汙染防治資金安排50億元，增長42.9%。

3．堅持創新引領發（fā）展（zhǎn）。

推動（dòng）製造業高質量發展（zhǎn）。以製（zhì）造業為重點（diǎn）實質性降低增值稅稅率，將製（zhì）造業適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅製度，有效降低企業成本負擔。將固定（dìng）資產加速折舊優惠政策擴大至（zhì）全部（bù）製造業領域。

提升科（kē）技支（zhī）撐能力。突出問題導向和需求導向，積極支（zhī）持基礎研究和應用基礎研究，加大對（duì）突破關（guān）鍵（jiàn）核心技術的支持。加大（dà）對科研（yán）院所穩定支持力度，加強科技人才隊伍建設。

4．促進（jìn）形成強大國內市場（chǎng）。

著力擴大居民消費。完善相關財（cái）稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增（zēng）長點。

發揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年（nián）增加（jiā）400億（yì）元，優化投資方向和結構，強化（huà）績效（xiào）考核，重（chóng）點用於“三農”建設、重大（dà）基（jī）礎設施建設、創新驅動和結構調整、保（bǎo）障性安居工程、社會事業和（hé）社（shè）會治理、節能環保與生態建設等方（fāng）麵。

更加有效發揮地方政府債券作用。合理擴大專項債券使用範圍，科學（xué）合理安排專項債券地區（qū）結構和投向結構，加（jiā）快債券發行進度，發債籌措（cuò）資（zī）金優（yōu）先用（yòng）於在建項（xiàng）目，防止“半拉（lā）子”工程。

5．促進區域協調發展。

支持實（shí）施國家重大區域戰略。以共建“一帶一（yī）路”、京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一（yī）體化發展等重（chóng）大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動國家重大區域戰略融合發展。

進一步提升區域間基本公共（gòng）服務均等化（huà）水平。發揮轉移支付作用，較大幅度增加中（zhōng）央對地方（fāng）轉移支付規模（mó）。

健全區域互（hù）助和利益分享機製。發揮跨省（shěng）域補充（chōng）耕（gēng）地國家統籌機製和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑機製（zhì）作用，所得（dé）收益全部用於鞏（gǒng）固脫貧攻堅成果（guǒ）和支持實施鄉村振興戰略。

推進新型城（chéng）鎮化建設。進一步完善財（cái）政轉移支付辦法，合理分擔農業（yè）轉移人口市民化的成本，促進實現基本公共服務常（cháng）住人口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉村振興戰略。

推動農業高質量發展。繼續增加中央財政農業生產發（fā）展資金、農業資源及生態保（bǎo）護補（bǔ）助資金等。

大力支持鄉村建設。以農村垃（lā）圾（jī）汙（wū）水處理、農業生產廢棄物資源（yuán）化利用、廁所革命、村（cūn）容村貌提升等為重點，支持改善農村人居環境（jìng）。

深化農業農村改革。加快建立（lì）新（xīn）型農業支持保護政策體係。深入推進（jìn）以綠色生態為導向（xiàng）的農業補貼（tiē）製度改革。

7．加強保障和改善民生。

積極促進就（jiù）業創業。中央財（cái）政就業補助資金安排538.78億元（yuán），增長14.9%，再通過調整失業保險基（jī）金等支出結構，大力促（cù）進就業創業。

支持優先發展教育事業。鞏固（gù）城鄉統一、重在農村（cūn）的義務教育經費保障（zhàng）機製，支持義務教育薄（báo）弱環節改善和能力提升，重（chóng）點（diǎn）消（xiāo）除城鎮“大班額”，加強鄉村小規（guī）模學校和鄉鎮寄宿製學校建設。中央財政支持學前教育發展資（zī）金安排（pái）168.5億元（yuán），增長13.1%，促進公辦民辦並舉擴大普（pǔ）惠性學前教育資源。

提高養老（lǎo）保障水平。從2019年1月1日起，按（àn）平均約5%的（de）幅度提高企業和機關事業單位退休人員基（jī）本養老（lǎo）金標準。

推進（jìn）健康中國（guó）建設。完善政府（fǔ）對公立醫（yī）院的投入政策，支持區域醫療中心和醫（yī）療保險信息係統建設，鞏固公立（lì）醫院破除以藥補醫成果。

加強基本住房保障。中央（yāng）財（cái）政城鎮（zhèn）保障性安居工程（chéng）專項資金安排1433億元，增長12.4%。支持城鎮公租（zū）房建設和老舊小區改造（zào），開展住房租賃市場發展試點。

強（qiáng）化民生政策兜底。中央財政醫療救助補（bǔ）助資金安排271.01億元，適度提（tí）高醫療救助水平。加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力（lì）度（dù）。完善（shàn）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人（rén）護理補貼政策。

促進文化事業發展。中央補助（zhù）地方公共文化服務體係建（jiàn）設專項資金安排147.1億元，增長14%。加快構（gòu）建現代公共文（wén）化（huà）服務體係（xì），提高基本公共文化服務的覆蓋麵和適用性。

8．支持國防（fáng）、外交和政法工作（zuò）。

完善優（yōu）撫安置製度體係，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養（yǎng）老、基本醫療保（bǎo）險接（jiē）續政策，中央財政繼續增加對軍隊轉業幹部、退（tuì）役安置、優撫對（duì）象等補助經費。支持中國特色大國外交，深度參與全（quán）球治理體係改革和建設。

（四）2019年一般公共（gòng）預算收（shōu）入預計和支出安排。

1．中央一（yī）般公共預算。

中央一般公共（gòng）預算收入89800億元，比2018年執（zhí）行數（shù）同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央（yāng）預算穩（wěn）定調節基金調入2800億元，從中央政府性基金（jīn）預算、中央國有資本經營（yíng）預算（suàn）調入394億元，收入總量為92994億元（yuán）。中央一般公共預算支出111294億元，增長8.7%。收支總量相抵，中央財（cái）政赤字（zì）18300億元（yuán），比2018年增加2800億元。中央預算穩定調節基金餘額963.99億元（yuán）。

（1）中央本級支出35395億元，增長6.5%。

（2）對地方（fāng）轉移支（zhī）付75399億元，增（zēng）長9%。

（3）中央預備費500億元（yuán），與2018年預算（suàn）持平。

2．地方一般公共預算。

地方一（yī）般公共預算本（běn）級收入102700億元，增長4.9%。加上中央對地（dì）方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結餘11950億元，收入（rù）總量為190049億元。地方一般公共預算支出199349億元，增長6.2%。地（dì）方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發行地方（fāng）政府一般債券彌補。

3．全國一般（bān）公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般（bān）公共預（yù）算收入192500億元，增長5%。加上調入（rù）資（zī）金及使用（yòng）結轉結餘（yú）15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元，增長（zhǎng）6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政（zhèng）府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政（zhèng）府性基金收入4193.15億元，增長4%。加上（shàng）上年結轉收入358.24億元，收入（rù）總量為4551.39億元。中（zhōng）央（yāng）政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億（yì）元，增長（zhǎng）9.9%；對地方轉移支付1151.61億元，增（zēng）長23.5%。調入一般公共預算4.23億元。

地方（fāng）政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土（tǔ）地使用權出讓收入67077.39億元（yuán），增長（zhǎng）3%。加上中央政府（fǔ）性基金（jīn）對地方轉移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務收（shōu）入21500億元，地方政府性基金相關收入為96406.17億元。地（dì）方政府性基金相關支（zhī）出96406.17億元，增長（zhǎng）24.4%，其中，國（guó）有土地使用權出讓收入支出64656.96億元，增長15.3%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和（hé）地（dì）方政府專項債務收入21500億元，全國政府性基金相關收入為99805.95億元。全（quán）國政府性基金相關支出99801.72億元，增長23.9%。

（六）2019年國有資本經營預算收入預計和（hé）支出安排。

中央國有資本經營預算收入1638.11億元，增長23.6%。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國有（yǒu）資本經營預算支出1253.97億元，增長12.8%。

地（dì）方國有資本經營預算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上（shàng）中央（yāng）國有資本經營（yíng）預算對地方轉移支付收入118億元，收入總量為（wéi）1845.73億元。地方國有資本經（jīng）營預算支出1264.88億元，增長11.5%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入3365.84億元，增長16.1%。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為3371.47億元（yuán）。全國國有資本經營預算支出2400.85億元，增長11.2%。

（七）2019年社會保險（xiǎn）基金預算收入預計和（hé）支出安排。

匯總中央和地方預算（suàn），全國社會（huì）保險基金收入79677.54億元，增長9.7%，其中，保險費收（shōu）入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億（yì）元。全國社會保（bǎo）險基金（jīn）支出74252.29億元，增長15%。本年收支結餘5425.25億元（yuán），年末滾存結餘91762.38億元。

三、紮實做好2019年（nián）財政改革發展工作（zuò）

（一）嚴格實施預算法。

（二）深（shēn）化財稅體（tǐ）製改革。

（三）落實減稅降費各項措施。

（四）健全民生支出（chū）管理機（jī）製。

（五）全麵實施預算績效管理。

（六）支持和配合人大依法開展預算審（shěn）查監督。