來源：經濟觀察（chá）報
約（yuē）談5499人、問責（zé）8396人、罰款9.2億元（yuán），這是2018年兩批中（zhōng）央生態環保督察“回頭看”交出的成（chéng）績（jì）單（dān）。
目前距（jù）2018年結束僅剩一周時間，首輪中央生態環（huán）保督察以及與其一脈相承（chéng）的“回（huí）頭看”均告一段落，但遠未結束，各地（dì）方政（zhèng）府、部門及企業仍（réng）將麵臨一場“大考”。
這場（chǎng）“大考”還將持續至2022年。近日，生態環境部部長李（lǐ）幹傑在中國生態文明論壇上稱，從2019年起，計（jì）劃再用4年（nián）時（shí）間，全麵啟動並開展第二輪（lún）中（zhōng）央生態環保督察，前三年進行常（cháng）規全麵督察，最後一年“回頭看”。
記者梳理發現，在過去的（de）一年中，兩批11個中央生態環保督察組分別對20個省份進行了“回頭看”，發現多地仍存在諸如敷衍整改、表麵整改、假裝整改（gǎi）和“一（yī）刀切”等（děng）形式主義、官僚主義問題，已累計公開典型案例達80個，涉及所督察省份的數十（shí）個乃至上百個市縣政府、相關部門以及有汙染問（wèn）題的企業。
記者注意到，中央全麵深（shēn）化改革委員（yuán）會第一次會議的要求是，環保督（dū）察下一步（bù）應重點解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展，推動環保督察向縱深發展。
這是中央層麵（miàn）首次明確（què）提出以督察推動經濟高質量發展（zhǎn）。同時也意味著第二輪中央生態（tài）環保督察將不隻是針對生態環境問題的督政問責，還將突出解決經濟發展與環境保護“兩本賬”，推動經濟高質量（liàng）發展。“這是第（dì）二輪中央生態（tài）環保督察的重（chóng）點和（hé）難點所（suǒ）在。”吳舜澤說。
“回頭看”成績單
2018年接連兩批“回頭看”，督察（chá）組（zǔ）撕開了地方試圖掩蓋生態（tài）環境問（wèn）題（tí）的遮羞布。在行業專家看來，“回頭看”嚴（yán）厲程度不亞於首輪中央（yāng）環保督察，“老賬、新賬”一（yī）起算。
據統計，兩批“回頭看”督（dū）察組查實並推動解決了（le）一大批突出生態環境問題，共責令（lìng）整改40647家企業，立案處（chù）罰10366家相關企業，罰款9.2億元;立案偵（zhēn）查729件，行政和刑事拘留698人;約談5499人，問責8396人。其中，首批“回頭看”共約談3695人（rén）、問責6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人，問責2177人、罰款2.1億元。
官方（fāng）數據顯（xiǎn）示，首輪中央環保督察經過兩年時間（jiān）完（wán）成了對全（quán）國31個（gè）省(區、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案處（chù）罰2.9萬家，罰款約14.3億（yì）元;立案偵查（chá）1518件，拘留1527人;約談黨政領導幹部18448人，問責18199人。
直至2018年（nián）12月6日，第二批中央生態環保（bǎo）督察“回頭看”已全部完成督察進駐工（gōng）作。在此次通報的27個典型案例中，不乏敷衍整改、假整改以及環保“一刀切（qiē）”等問題（tí）。
比如，湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實”，公眾舉（jǔ）報惡臭擾民問題達337次，反（fǎn）映特別（bié）強烈，但鄂州市（shì）政府部門卻視而不見，導致問題依舊（jiù）;衡陽常寧市以調整保護區範圍代替整改，不惜犧牲生態環（huán）境（jìng），為礦產野蠻開發“量（liàng）身打造”方案，保護區礦山生（shēng）態破壞嚴重，性質（zhì）十分惡劣;寶雞（jī）市部分縣區不作為、濫作為，在對企業停產整治中“一停（tíng）了之”、“一關了之”;蕪湖市敷衍塞責、整改不力，5萬噸/日汙水仍直排長江（jiāng），15個水體重返（fǎn）黑（hēi）臭等。
對此，吳舜澤解釋稱，環保“一刀切”實質是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作為、亂作為問題，是一種懶政行為。根源在於未協調好環保和經濟關係，這不僅會讓環（huán）保“背鍋”，更不利（lì）於地方（fāng）經濟發展。
針對上述一係列問題，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，下一步將繼續緊盯督察（chá）問題整改（gǎi）不放鬆，同時視情況將地方典型案例形成生態環（huán）境損害（hài）責任追（zhuī）究案卷並正式（shì）移交地方，針對地方黨委政府表麵（miàn）整改、敷衍（yǎn）整改、虛假整改等情（qíng）況，還要采取（qǔ）函告、通報或約談等措施，要求地方厘清責任，依法依規嚴肅問責。但督察（chá）目的不是問責，而（ér）是解決問題（tí），促進地方經（jīng）濟高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益（yì）的統一。
吳（wú）舜（shùn）澤表示，地方要（yào）加大汙（wū）染問題查處及整改力度，避免形成企（qǐ）業違法獲利（lì）、公眾受害、政府兜底、生態破壞的惡性循環，減少償賬（zhàng）。下一步仍須通過嚴格的環保督察（chá）和執法監管，減少社會總（zǒng）成本，淨化市（shì）場空間，倒逼經濟綠色轉型。
四（sì）年（nián）內解決“兩本賬”
2019年開始，生態環（huán）境（jìng）部將再用4年時間，全麵開展第（dì）二輪中央生態環保督察，向“縱深”推進，突出解決經濟發展與環境保護“兩本賬（zhàng）”。
吳舜澤認為，目前中國生態環保領域一些（xiē）結構（gòu）性、瓶（píng）頸性、體（tǐ）製性和內在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推（tuī）進（jìn）體（tǐ）現在開展專項督（dū）察、建立長效機製、擴展環保督察領域等方麵。第二輪督察將（jiāng）建立完善“中央督省、省督市縣”兩級督察體（tǐ）係，將生態環保督察納入法（fǎ）製化、規範化軌道。
國家環（huán）境保護督察辦公室督察（chá）專（zhuān）員徐必久也認為，下（xià）一步將繼續完善中央和省級環保督察體係，製定環保督察工作規定，以解決突（tū）出生態環境問（wèn）題、改善生（shēng）態環境質量（liàng）、推動高質量發（fā）展為重點，夯實生態文明建設和生態（tài）環（huán）保政治責任，推動環保督察向縱深發展。同時，也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機製。
值得注意的是，生態（tài）環境部“三定”方案公布後，第二批“回頭看”督察已在此前基礎上增加了“生態”二字，原國家環境保（bǎo）護督察辦公室（shì）也更名為“中央生態環境保護督察辦公室”。這意味著督察將進一步升級，中央環保督察機製進一步完善，常態化格局基（jī）本形成。
國務院（yuàn）發展研究中心資源與環境政策研究所（suǒ）研究員程（chéng）會強說，中（zhōng）央生態環保督（dū）察辦公室定為生（shēng）態環境部內設機構意味著中央環（huán）保督察形成穩（wěn）定、固（gù）定的機製，形成督察常態化製度。下一步，再用三年左右時間完成第二輪中央環保督察全覆（fù）蓋，並建立中央和省兩級督察（chá）體係，將形成環保長效機製。
事實（shí）上，各地環保督察倒逼產（chǎn）業升級的作用也正在顯現。記者實地采訪了解到，浙江長興從最初的175家鉛蓄電池（chí）企（qǐ）業，到最後的16家，在一輪輪“洗牌”中雖大幅（fú）減少，但整個產業卻並未（wèi）因此一（yī）蹶不振，反而最終實現了產（chǎn）值增長超13倍。
中央生態環境保護督察辦（bàn）公室副（fù）主任劉長根說，環保督察不僅不會影響經濟，反而會促（cù）進經濟高質量發展，推動環境與經濟深（shēn）度融合。同時，下一（yī）步中央生態（tài）環保（bǎo）督察將（jiāng）觸及更多深層次問題，倒逼經濟（jì）發（fā）展方式綠（lǜ）色轉型。
