來源：新華社
《經濟參考報》12月11日刊發題為《生態環保立體化防治法規體係建立》的報道。文章稱，近日，第二批中央生態環境保護督察五個督察組針對山西、安徽、湖南、陝西等10個省“回頭看”完成（chéng）進駐工作。業內分析人士認為，近年（nián）來隨著大（dà）氣、水、土（tǔ）壤三大領域法規體係的逐步建立，加上常態化、滾動式（shì）的環保督察行動（dòng），我國環境（jìng）保護正在步（bù）入“強監管”時代。與此同（tóng）時，強監管也成（chéng）為了環保（bǎo）產（chǎn）業發展的內在驅動力。
“水陸（lù）空”立體化（huà）防治法（fǎ）規（guī）體係逐步建（jiàn）立
為保障土壤汙染防治計劃的有效落（luò）實，我國《土壤汙染防治法（fǎ）》將於2019年1月1日正式施行。業內分析認為，伴隨國內法規體係的建立以及土壤修複技術的突破（pò），一個具有中國特色的土壤修複體係也呼之欲出。
近日，在南京舉辦的第一屆全國土（tǔ）壤修複大會上，北京建（jiàn）工環境修複股份公司總經理高豔麗表示，相比大（dà）氣汙染、水（shuǐ）汙染治理等已具有成熟產業鏈的領域，土壤保護（hù）政策（cè）法規的完善，特別是土壤汙染防治法的頒布（bù），強化了在法律製度框架下土壤汙染防治（zhì）的政府責任、汙染者責任，土壤修複（fù）向著明確主體（tǐ）責任、“依法治汙”方向發展。
不（bú）僅如此（cǐ），加上此前已經頒（bān）布實施的大氣汙染防治法、水（shuǐ）汙染防治法，圍繞大氣、水、土壤三大領（lǐng）域法（fǎ）規體係已經建立完善，也（yě）為打贏藍天、碧（bì）水、淨土三大汙染防治攻堅戰提供法律保障（zhàng）。
生態環境部部長李幹傑（jié）介紹說，近幾年環（huán）保領域法律的製、修訂力度很大，比如大氣汙染防治法（fǎ）、水汙染防治法、環評法等。未來階段，將會按照嚴格執法、規範執法、精準執法和文明執法的要求，進一步把相（xiàng）關法律法規落實（shí）到位。
環（huán）保法長出“牙齒”監管力度加大
據了解，5個督察組於今年（nián）10月30日至11月6日陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖（hú）北、湖南、四川（chuān）、貴州、陝西10個省實施督察進駐。記（jì）者從生態環境部了解到，截至（zhì）12月6日，第二批中央生態環保督察“回頭看（kàn）”進駐期間，督（dū）察組責令整改12240家;立案處罰2991家，罰款21414.36萬元;約談1804人，問責2177人。
李幹傑此前表示，近年來環境保（bǎo）護執法力度不斷（duàn）加大，尤其是新環保法自2015年正式實施，三年以來在實際工作中發揮了顯著（zhe）作用。這部被譽為曆史上最嚴的環（huán）保法在實踐中長出了“牙齒”。
“2015年8月中央印發環（huán）境保護督察方案，2015年12月（yuè）啟動河北省督察試點，經（jīng）過近幾年的（de）工作，已經實（shí）現（xiàn）對31個省（shěng）(區、市)的督察全覆蓋。”國家環境保護督察辦公室副主任劉長根（gēn）介紹說，“通過整（zhěng）改問責，各（gè）地不僅解決（jué）了一大批具體環境（jìng）問（wèn）題，也夯實了環保黨（dǎng）政同責、一崗雙責的機製，達到了環保督察的根（gēn）本目標。”
記者從生（shēng）態（tài）環境部了解到，新環保法出台後，這幾年（nián）執法手段、執法規定有了明顯增加，執法效果相應增強。生態環境部針對環境領域執（zhí）法案件的統計數據顯示（shì），2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相比2014年增加了（le）180%;2017年罰款總額（é）是115.8億元，相比2014年增加了265%。同年，生態環境部移送公安部門的案件（jiàn）中，行政拘留和涉嫌環境汙染犯罪的分別有8600多件和2700多件，和2016年相比，分別增加了112.9%和35%。
值得一提的是，環（huán）保督察組在地方掀起“環保風（fēng）暴”的同時，既對溫室氣體減排（pái）目標完成進度、河流湖泊治理情況等相關問題進行考（kǎo）核問責，也監督落實生態（tài）環境保（bǎo）護“黨（dǎng）政同責、一崗雙（shuāng）責”。
今年4月，生態環境部（bù）密集通報了多起中央環保督察後汙染反彈及整改不力的事件。為防止環保整改出現“一（yī）陣風”的現（xiàn）象，將（jiāng）從2019年開（kāi）始第二輪中央環保（bǎo）督察。
生態環境部多次表示，環保督察將逐漸成為滾動式、常態（tài）化和（hé）製度化。此外，圍繞汙染防治攻堅戰，生態環境部部署了七項標誌（zhì）性重（chóng）大戰役和四個專項（xiàng）行動。通過（guò）多維度、立體式的專項治理和監管執法相結（jié）合（hé），確保汙染法治攻堅戰的順利推進。
“以前（qián）很多地方政府和企業為了GDP業績，對環（huán）境汙染可以睜一隻（zhī）眼閉一隻眼，現在汙染防治已經上升到（dào）法律層麵，主動汙染或者放任汙染都要追究法律責任，沒有人敢掉以輕心。”河北一家鋼鐵企業負責人告訴本報記者，2018年新（xīn）組建的生態（tài）環境部重（chóng）拳出擊（jī），對環境違法行為果（guǒ）斷亮劍，對整個環保行（háng）業（yè）影響深遠。“唯有如此，才能推（tuī）動（dòng）形成遵（zūn）法守法新常態，從而打好打贏汙染防治（zhì）攻堅戰。”
環保產業需求有待進一步釋放
生態環境部（bù）表示（shì），我國生態環境保護已經進入（rù）了不欠新賬多還舊賬的階段。在（zài）日前的一次例行發布會上，生態（tài）環境部新聞發言人劉友賓表示，“外界對中（zhōng）央生態環保督（dū）察看得更多的可能是‘霹靂手段’，希望能從中看到‘菩薩心腸’，感受（shòu）到中央環保（bǎo）督察的良（liáng）苦用心。”他說，加強環境執法，常態化環保督察，真正目（mù）的是（shì）為了解決環境問題，促進地方（fāng）經濟的高質量發（fā）展，實現經濟效益、社（shè）會效益和環境效益的（de）統一。
多位專家表（biǎo）示，我國（guó）環境保（bǎo）護逐步進入“強監管（guǎn）時代（dài）”，也為地方落實（shí）新發展理念，加快產業轉型升級和供給側結構性改革提（tí）供了動力。“忽視生態環境保護的狀況明顯改變，不顧資源環境承載能力盲目決策、環保不作為、亂作為的問題得到有效遏（è）製。”
光大水務一位負責人告訴（sù）記者，“現在正是‘刮骨療毒’的階段，政府強力的監管措施，不僅促使（shǐ）各（gè）地綜合施策，加強生態環（huán）境各要素統籌治理（lǐ）與修（xiū）複，也對環（huán）境（jìng）違法企業產生（shēng）強（qiáng）大震懾，為守法企（qǐ）業創造了公平競爭環境。部分環保企業前期發展過程（chéng）中野蠻生長、盲目擴張、惡性競爭等行業亂象正在改善”。
環境部環境與（yǔ）經濟政策研究中心主任吳舜澤（zé）表示，“數據顯示，2017年（nián）我國環保產業增（zēng）速是17%左右;2018年環保工程、設（shè）備公司的增（zēng）幅也達到15%到（dào）30%的水平。”他認為，環保產業是一個受（shòu）政策（cè）性影響較強的產業。“依法常態環境監管是對環保產業發展的最大驅動力。”
中國（guó）人民大學環境學院教授馬中也認為，“‘強監（jiān）管’還需要更‘強’，各類專項行動都是以改善環境質量為核心，但從環（huán）境質量的改善情（qíng）況來看，約束性指標仍有待進一步落實。”馬中表示，雖（suī）然（rán）中央生態（tài）環境保護督察推動加大了監管力（lì）度，但還有一些已經製定的政策沒有真正落實，許多環保產業需求還沒（méi）有真正釋放。
