來（lái）源：財（cái）經雜誌

過去幾年（nián），中國在環境治理方麵使用了約談、督查等行政手段（duàn）、法律手段，解決了長期以來欠下的曆史舊賬。接下來，需要從激勵機製、動力機製（zhì）著手，解決環保背後（hòu）的深層次問題，把環保和（hé）經濟（jì）需求結合起（qǐ）來。

五年時間，北京的（de）PM2.5平均濃度下降35.6%，其背後是一係列高代（dài）價（jià）甚至爭議性的措施，包括政府對工業汙染的大刀闊斧式治（zhì）理。

國務院2013年9月出（chū）台的《大氣汙染（rǎn）防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）要求，到2017年，全國地級（jí）及（jí）以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京（jīng）津冀、長三角、珠三角（jiǎo）等區域細（xì）顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左（zuǒ）右，其中北京市細顆粒物年均濃度控（kòng）製在60微克/立方米左（zuǒ）右（yòu）。

這（zhè）一目標下，中央和地（dì）方政府采取了各種措施改善空氣質量（liàng），汙染治理力度之大、監管執法尺度之嚴前所未有。2017年，北京交（jiāo）出了PM2.5平均濃（nóng）度58微克/立方米的成績單。

環保浪潮下，或者黯然（rán）離場，或者順勢而上，企業主演繹著一（yī）出出生死沉浮（fú）的故事。

保定人柳舟（化名）關閉了位於安（ān）新縣的工廠，以招商引資項目的（de）名義遷往外省；邯鄲人劉占紅新建（jiàn）了一個工業園區，吸納昔日（rì）的“散亂汙”企業入駐；邢台（tái）的“散亂汙”企業負責人唐曉敏放棄了舊行當，開（kāi）始接觸（chù）全新的寵（chǒng）物食品領域……而觀望（wàng）者們仍在掙紮中期（qī）待“好轉”的一天。

環保大地震

523個鏽跡斑斑、形（xíng）態各異的燃煤鍋爐矗立在邢（xíng）台市中心的一塊空地（dì）上（shàng），其間雜草搖曳，統一的褪色標（biāo）簽（qiān）顯示著它們過去供給能量的對象，有敬老院、鄉鎮澡堂，也（yě）有化工（gōng）廠（chǎng）、建（jiàn）材廠。

燃煤（méi）汙染是（shì）造成河北大氣汙（wū）染嚴重的重要原因。河北省要求，2017年10月底前，各市城鄉接合部和縣城全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。邢台市提前四個月完成了全市2384台10蒸噸（dūn）及（jí）以下燃煤鍋爐取締工作。新的問（wèn）題是，鍋爐數（shù）量太多，環保部門很難找到可以長期堆放的地點（diǎn）。

和10蒸噸以下的燃（rán）煤鍋（guō）爐一樣，大部（bù）分依賴小燃煤（méi）鍋爐維持運轉的“散亂汙”企業也將成為（wéi）曆史。所謂“散亂汙”企業，大多數不符（fú）合國（guó）家產業政策和當地產業布局規劃，汙（wū）染物排放很難達標，有的甚至沒有土地、環保、工商、質監（jiān）等手續。

1998年，28歲的唐獻（xiàn）強在麥田裏搭了個棚子，架起鍋（guō）爐，開始製造板材。板坯鋪裝成型（xíng）後，需（xū）要經（jīng）曆熱壓環節才能（néng）成為板材，這個（gè）環節會用到膠粘劑，氣味非（fēi）常刺鼻。彼時，唐獻強所在的邢台（tái）市南和縣（xiàn）賈宋村，有許多人家從事板材行業。唐獻強回憶，判（pàn）斷一戶（hù）人家經濟條件（jiàn）如何，就（jiù）看（kàn）他家院子裏有沒有冒黑煙，“冒黑煙說明在生產、有生意，不（bú）冒了說明沒生意（yì）”。

唐（táng）曉敏（mǐn）會開貨車，就跑起了運（yùn）輸，把賈宋村的板材運到北京（jīng）、天津。2010年，唐曉敏積攢了一些本（běn）錢，從院子裏騰出3畝地，也成為了“散亂汙（wū）”企業（yè）大軍中的一員。

邢台市板材行（háng）業曾為一代人提供生計。邢台板材加工業起（qǐ）步於上世紀（jì）80年代中後期（qī），主要分布在開發區、橋東區、南和縣等地。經過30多年發展，企業數量達2370家，從業人員16萬（wàn）餘人。邢台市環保局一位（wèi）工作人員告訴《財經》記者，他父母過去就在板材廠打工，每當寒暑假，他就跑到工廠去幫父母熬膠、裁板、壓材。

隨著“大氣十條”收官之年的逼（bī）近，加之重汙染天氣頻現，2017年4月，原環境保護部從全國抽調5600名環境執法人員，對京津冀及周邊地區“2+26”城市開展為期一年（nián）的大氣汙染防治強化督查。“2+26”城市是指北（běi）京、天津及河北、山西、山東、河南等省的多個城市。

三個月後，通報（bào）顯示，督查涉及的3.2萬家企業中，存在環境違（wéi）法問題的達到（dào）64%以上，尤（yóu）其是（shì）“散（sàn）亂汙”企業問題、治汙設施（shī）不完善等違法問題數（shù）量突出。監（jiān）管部門表示，9月底，不能進行升級改造的企業一律要（yào）進（jìn）行取締關（guān）閉。到了冬季如果發現這類問（wèn）題，不但要嚴格處理企業，還要追責地方政府。

“散亂汙”整治在（zài）2017年被推向高潮，僅京津冀地區治理的“散亂汙”企業就（jiù）超過了13萬家。2017年，邢台市集中整治完成5459家“散亂汙”企業，比河北省要求（qiú）的時間（jiān）表提前了兩個（gè）多月。

過去，邢台市東華路兩側有成片的板材加工（gōng）廠，大貨車（chē）不斷往來，如今，這些（xiē）廠房已夷（yí）為平地，有的地方種上了樹，有（yǒu）的地方覆蓋著一層綠色塑料膜。坐車經過東華路時（shí），邢台市環保局宣教科科長賈如琢（zhuó）向《財經》記者回憶去（qù）年他經過此處時的強烈（liè）震撼感，彼時“散亂汙”整治工作（zuò）剛完成，“兩邊的房子都拆平了（le），好像地震（zhèn）後一樣”。

環境政策放寬了？

唐曉敏的板材廠有八個工人，妻子負責管理日常事務，他負責對外銷售，每年能掙10萬（wàn）元。得到整改（gǎi）通知時，他並（bìng）沒當回事，認為環保隻是（shì）“一陣風”。

曾參與強化督查的環境執法人員（yuán）告訴《財經》記（jì）者，“散亂汙”企（qǐ）業生存能力極強，“隨時關停，隨時可以換個地方複工，就（jiù）像（xiàng）打地鼠一樣打不（bú）完”。

為了防止“散亂汙”企業“死灰複燃”，生態環境部要求各（gè）地方政府按照“兩斷三清（qīng）”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產品）的要求取（qǔ）締“散亂汙”企業，使其不具備恢複生產的條件。

斷水斷電成了壓倒唐曉敏的最後一根稻草（cǎo），也迫（pò）使他另尋（xún）出路。南和縣政府多次組織活動，引導“散亂汙”企業主（zhǔ）轉行。唐曉敏趁這（zhè）個機會到北京（jīng）、上海（hǎi）等地參（cān）加展會，挖掘商機，最終他決定（dìng）從事寵物食品加工行業。另兩位板材廠負責人也有此意，於是三人合夥成（chéng）立了一家寵物食品公司（sī）。

感受到環保壓力後，在保定市安新縣從（cóng）事金屬加工行業的柳舟關掉（diào）廠子，作為招商引資項目遷（qiān）到（dào）了華北地區的一個國（guó）家級貧（pín）困縣。柳舟擴建了工廠，同時提升了環保設施。這裏環保政（zhèng）策相對寬鬆，當地政府（fǔ）也（yě）很（hěn）肯（kěn）定他所帶來的扶貧作用。

不過，最（zuì）近柳舟感到一些不公平，他發現一些汙染企業仍在保定生產，“踏踏實實做企業的都走了，留下的（de）（‘散（sàn）亂汙’企業（yè））是社會人，有本事的人（rén）”。

環保組織“空氣俠”的發起人趙亮曾在多地調研（yán）空氣汙染問題，他也在保定發現了企業偷排現象。10月30日晚，他帶領《財經》記者來到保定市清苑縣望亭鄉大望亭村，334省道北麵的一家企（qǐ）業機器轟鳴，黑煙如同一朵巨大的蘑（mó）菇雲籠罩在廠房頂端，空氣中散發著（zhe）刺鼻的味道。趙亮發（fā）現這家企業位於（yú）“回（huí）”字（zì）形中心（xīn），廠區外麵有兩圈圍牆，兩道圍（wéi）牆之間隔著荒地和農田，他摸索（suǒ）了一個多小時也沒有找到廠房的正門（mén）。

依舊存在的偷排行為讓柳舟對當地環保部門的監管力度感到（dào）質（zhì）疑。唐曉敏昔（xī）日的同（tóng）行們則盼望（wàng）著邢台（tái）市放寬環境（jìng）政策的一天，他們在環保浪潮中掙紮、猶豫，不斷向唐曉敏打聽近（jìn）況，謹慎地（dì）計算著轉型成（chéng）本。

對這些觀望者而言，2018年下半（bàn）年似乎傳來了一些“好消息”。有自媒體發表文章稱，中（zhōng）國正在放鬆治理汙染的力度，以刺激經濟增長。如2018年9月出台（tái）的針對京津冀及周邊地區2018年-2019年秋（qiū）冬季大氣（qì）汙染治理的行動方（fāng）案要求，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度（dù）同比下降3%左右，遠遠低於去（qù）年計劃中“至少15%”的下降幅度目標。

10月31日，生態環境部新聞發（fā）言人劉友賓回應了治汙力度放寬（kuān）的說法。他指（zhǐ）出，下降3%的（de）目（mù）標是（shì）經過專（zhuān）家、地方等有關方麵反複（fù）研究的，是根據目（mù）前的產（chǎn）業結構、能源結構以及空氣質量改善的進程而確（què）定的。“實現這個目標，壓力還是非常大的，任務也是非常艱巨的，認為今年這個（gè）目標設定降低了大氣汙染防治力度，是對方案的誤讀。”

劉友賓說,去年PM2.5同比下降25%，“天幫忙”因素占三分之一左右，影響PM2.5濃度下降幅度在8.5%左右。今年，在（zài）正常氣（qì）象條件下，要保證空（kōng）氣質量同（tóng）比（bǐ）不惡化，首先（xiān）要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”的下降比例，再加上今年秋（qiū）冬季空氣質量（liàng）改善目標3%，實際上，今年（nián）空氣質量改善任（rèn）務為11%以上。

此外，根據國家（jiā）氣候中心預測，今年12月至明（míng）年2月，京津（jīn）冀、汾渭平原的大氣擴散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上（shàng）來看，完成今年秋冬季空氣質量改善（shàn）目標3%任務相當艱巨，大氣汙染防治力度依然會很大。

掙（zhèng）紮和改變

碳素產品是鋼鐵生產所需的（de）重要耗材之一（yī）。2017年（nián）8月，幾位在西南地區從（cóng）事鋼鐵行業的福建商人接手了一（yī）家位於（yú）邯鄲的碳（tàn）素廠，這家企業此前被列為“散亂汙”，因此他們（men）投入3000萬元進（jìn）行環保升級（jí）改造，原計劃2017年11月試生產。

來自南方的（de）商人們忽略了一（yī）個影響生產的（de）重要因（yīn）素：2017年的秋冬季環境治理攻堅方案明確要求“2+26”城市、多行業自當年11月15日起全麵開始執行采暖季（jì）“停工令”。

“麻豆精品91沒有采暖季（jì）的說法，到了這裏才發現環境政策這麽嚴厲。”華辰碳素有限公（gōng）司副總經理陳曾明說，2017年（nián）10月，縣政府要求該公司停工，直到今年4月份才恢複生產。

邢（xíng）台德龍鋼鐵有（yǒu）限公司（sī）的環保改造始於2012年，據該公司生產部部長楊曉斌介（jiè）紹，至今已投入20多億元（yuán）用於環保改（gǎi）造。2017年7月，該公司被評定為國家AAA級旅遊（yóu）景區，定期向市民開放參觀。去年秋冬季，和（hé）其他鋼鐵企業一樣，該公司被要求（qiú）限（xiàn）產50%左右，造成（chéng）5億多元的經（jīng）濟損失。

今年情況有了轉變。秋（qiū）冬大氣汙（wū）染治理攻堅行（háng）動方案明確（què）指出（chū），針對鋼鐵（tiě）、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，取消統一的限停產（chǎn）比例，由各地製定錯峰（fēng）生產時間，嚴禁采取“一（yī）刀（dāo）切”方式（shì）。

今（jīn）年秋冬（dōng）季，多地對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等高排（pái）放行業實施了（le）差異化錯峰生產。所謂差異化錯峰生（shēng）產，是指對（duì）不同行業特點（diǎn）、地域特征、環保處（chù）理能力的（de）企業實行不同程度的限產（chǎn）。根據《邢台市重點行業秋冬季（jì）差異化（huà）錯峰生產績效評（píng）價實施方案》，政府部門通過多項指標對名單內的（de）企業進行評價，分為A、B、C三類，比如邢台德龍（lóng）鋼鐵有限公司被評（píng）定為A類企業，限產30%以下。邯鄲市將重（chóng）點行（háng）業企業分為A、B、C、D四類，華辰碳素有限公司被評定為A類企業。

有觀（guān）點認為，取（qǔ）消統一的限產停工比例是環境政策放寬的（de）信號之一。不過，多位環境領域專家向《財經》記者否認了這個觀點。

綠色和平氣候與（yǔ）能源項目主任黃薇表示，今年的秋冬（dōng）大氣汙（wū）染治（zhì）理攻堅行動方案提到達到（dào）環保排放標（biāo）準的部分行業標杆（gǎn）企業可以不予限產，這其實是對付出較大環保改造代價企業（yè）的一個利好和（hé）鼓勵，也會是未來（lái）的一（yī）個大的（de）趨勢。

2017年以前（qián），號稱“標準件之鄉”的（de）邯鄲（dān）市永年區聚（jù）集著近1.5萬家“散亂汙”企業，其中9098為標準件企業，電（diàn）鍍廢水直排，河水常年褐色。

一場整治風暴過後，過（guò）半標準件（jiàn）企業被關停取締（dì）。原本從事（shì）標（biāo）準件行業的劉占紅借鑒南方的模式，在永年區建了一（yī）個環保（bǎo）設施（shī）先進的工業園區，租（zū）賃車間給那些“散亂汙”企業主。這讓他在環保浪潮中轉危為機。

“散亂汙”企業也逐漸（jiàn）嚐到了（le）轉（zhuǎn）型升級帶來的好處。一名企業負責人告訴《財經》記者，過去他的工廠沒有環保設施，氣味很大，地麵總是濕漉（lù）漉的，入駐園區後，環（huán）保問題（tí）改善了，生產線由過去的人工操作轉（zhuǎn）換成（chéng）自動化操作，節省了許多人（rén）工成本。由於許多同行退（tuì）出，他的生意也比過去好了。

和邯鄲一樣，多地投資建設工業園（yuán）區來承接曾經的“散亂（luàn）汙”企業，倒逼他們轉型升級。2017年，邢台市南和縣（xiàn）投資2.6億元（yuán）建設了（le）天金（jīn）工業園區。如今，唐獻強的新板材廠和唐曉敏的寵物食品廠都已進駐。

“未來，仍堅持挑戰現有製度、違法違規運（yùn）行的企業，要麵對的（de）環保罰金將（jiāng）越來越大；在環保升級改造上（shàng）投資的企業則會通過增加企業競爭力等方式使企業獲得收益。”黃薇說。

保爾森（sēn）基（jī）金會（huì）(美國)北京代表處執行主任莫爭春認（rèn）為，“一（yī）刀切（qiē）”是一個（gè）臨時性的行政命令，短期內對（duì）改善空氣質量行之有效，但這種效果是不可持續的，中央政（zhèng）府的改變（biàn）正是意識到了“一刀切”非長久之計。

邢台（tái）市環保局工程減排辦公室主任董均鋒告訴《財經》記者，去年（nián）秋冬季強製性錯峰，全國水泥、鋼鐵、焦化、鑄造、碳素行業確（què）實存在“一刀切”，比如，企業的治理水平是不一樣的，有的好，有的比國家（jiā）標準還低很多，但使用了同樣的政策。政策執行（háng）過程中，產生了很多矛盾。

今年，董均（jun1）鋒的壓力更大。他（tā）說，去年的全麵停（tíng）產更便於操作，今年的挑戰在於評估企業需要很長時間，“一屋的（de）學生，要（yào）決定誰上清華很難”。

黃薇認為，按照去（qù）年和今年的情況來看，整個采暖季（jì）的治理和督查情況將與地方的績效考（kǎo）核（hé）直接掛鉤（gōu），這意味著地方政府（fǔ）有多方麵理由去加速采暖季各企業的達標監管情況（kuàng）。

複旦大（dà）學環境經濟研究中心（xīn）副主（zhǔ）任李誌青說，過去（qù）幾年，中國在環境治理方麵使用了約談、督查等大量行政手段、法律手段，解決了長期以來欠下的曆史舊賬，這些（xiē）高壓（yā）手段是非常必要的，否則不可能從根本（běn）上（shàng）動搖利益群體，也不能徹底改變人（rén）們的觀念。如今該用的（de）手段都用了，常規的製度（dù）建設已經達到飽（bǎo）和狀態。接下來，要真正釜底抽薪地解決（jué）環境問題（tí），從源頭解決環境保護和經濟發展的不平衡問題，就需要使用環境經濟手段，也就是提高（gāo）環境成本，把它放進企業和個人消費者的行為決策函數裏。

業內人（rén）士認為，與命令型工具相比（bǐ），達到同樣的環境目（mù）標，環（huán）境經濟政策工具允（yǔn）許監管對象多元的行為選擇，有助於降低政策成本，也（yě）更具有公（gōng）平性。

比如以綠色金融（róng）政策工（gōng）具為例，當前（qián）從中央到地方都開（kāi）始（shǐ）接（jiē）受並重視金融機構和金融工具與環保需求的對（duì）接，這意味著環（huán）境保護的金融（róng）通（tōng）道也（yě）開始逐步建立和形成。

環境保護稅也是一種典型（xíng）的環境經濟政策工具。這個（gè）工具的最關鍵之處在於，要將汙染的成本與稅收相持平，也就是（shì）每單位的排汙（wū）都必須按照其所造成的環境負擔繳納（nà）相應的稅收，以此來提高排汙（wū）者的（de）排（pái）汙（wū）成本，進而實現生產在社（shè）會成本與（yǔ）收益上（shàng）的平衡（héng）。

環境保護稅與其他環境（jìng）保護的法律和規章有所區別，其實這是一種有彈性的“價格機製（zhì）”，排（pái）汙者可以在“多排汙、多納稅”和“少排（pái）汙、少納（nà）稅”之間進行選擇，李（lǐ）誌青說，事實上，正是這（zhè）樣一種機製，可以激勵排汙（wū）企業開展各（gè）種環保的（de）技術改造以（yǐ）及生（shēng）產的轉型。

應該說，環境保護稅的初（chū）衷是給排汙企業一個選擇的空間，隻要稅製設（shè）置合理，可以促進企業轉向相應的綠色生（shēng）產和經營。