來源：生態資本論
農村環保治理市（shì）場（chǎng）廣闊，但誰來掏錢治（zhì）汙（wū），一直是個懸而未決的事情。
11月8日，生態環（huán）境部、農業（yè）農村部日前聯合印發（fā）《農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃》，計劃（huá）提出到（dào）2020年，確保完成13萬個鄉村的環境綜（zōng）合整治任務;東部地區、中西部（bù）城市近郊區等（děng）有基礎、有條件的地區，基（jī）本實（shí）現農村生活垃圾處（chù）置體係全覆蓋等計劃。
在本次行動計劃提到：鼓勵有條件的地（dì）區（qū），探索建立汙水垃（lā）圾處理（lǐ）農戶繳費製度。
樂觀者認為：這勢必將掀起新一輪農村環保（bǎo）投資高潮（cháo），農村極有可能會成為社會資本關注的重點對象。據推算，農村三大革命(垃圾革命、汙水革命、廁所革命)的銳意推行，將會打開環保萬（wàn）億級別的市場（chǎng）。
其實早在去年，“中（zhōng）央一號文件（jiàn）”明確提出要集（jí）中治理農業環境突出問題。在政府的指導下，不斷推行改善生態（tài），建設美麗宜居（jū）鄉村;推進農村生活垃圾治（zhì）理專項行動、開（kāi）展農村生活汙水治理、支持農村（cūn）環境集（jí）中（zhōng）連片綜合治（zhì）理和（hé）改廁等活動。
可是這萬億蛋糕真的那麽（me）容易（yì）吃嗎?農村市場看起來前景廣闊，可前進的（de）路上卻充滿了荊棘。
資金匱乏
那麽，讓我（wǒ）們以汙水處理為例，看看我國農村環保市場麵臨的現實問題（tí）。
2016年，我國村鎮汙（wū）水處理（lǐ）行業達到400多億的（de）產值（zhí），預計2020年產（chǎn）值可增至840億，2025年（nián），這一數字可達1300億。
麵對這麽巨大的產值誘惑，從目前水務市場的發展來看（kàn），汙水處理（lǐ）戰場將開始向農村（cūn）轉移，像京藍科技、聚光科技等（děng）企業都已經加（jiā）入到農村（cūn）汙水處理的大軍中來。
但是（shì），這看似華麗的巨額回報僅是少數，許多的地區包括投產資（zī）金、運維資金在（zài）內（nèi）的汙水處理資金（jīn）著實捉襟見肘。
日前，全國工商聯環境商會首席經濟學家駱建華指出，由於農村汙水處理回報機製不完善，導致後續投入的資金不足，汙水處理廠（chǎng）無法持續運營，淪為“曬太陽”工程。
目前，全國尚未（wèi）出台統一的農村汙水處理設施運營經費（fèi）的撥付辦法和標準，相關費（fèi）用主要靠各級政府投入，甚至一些（xiē）地方需要鄉鎮自籌。顯然這對於某些還尚已扶貧為（wéi）主的村鎮來（lái）說，是巨大的負擔。
盡管今年國家財政（zhèng）開始大麵積向農（nóng）村（cūn）傾斜，但是從政策的頒布到具體規範（fàn）的實施，還有很長一段（duàn）路需要摸索。
由於（yú）預算的考慮不當，一些汙水處理措施因缺乏運營（yíng）資金而被迫停工，導致農村汙水處理（lǐ）經費的浪費。
現有的農村環境綜合整治資金中，用於村鎮生活汙（wū）水處理費用偏少，並（bìng）且補貼環節不（bú）合理。重建（jiàn）設、輕管理成了普遍現象（xiàng），導致後期運營資金（jīn）不足。加之沒有明確的農村生活汙染控製技術路線和管（guǎn）理模式，讓汙水（shuǐ）處理廠的運維成本幾何（hé）倍攀升，動輒運營費用達（dá）到每年（nián）數百萬元，大大的增加了鄉鎮的壓力（lì），讓補貼出來的工程隻能“曬太陽”。
而部（bù）分企業（yè）在考（kǎo）慮選擇技術路線時，不考慮後期運行的實際（jì）情況，隻想著工程盈利，盲目選（xuǎn）用高能耗工藝，讓後續的運（yùn）營（yíng）資金不堪重負。
農村的（de）汙水處（chù）理收費機製（zhì）尚不健全，收費模式尚在探索階段，導致汙水處（chù）理資金回籠（lóng）更加困難（nán）。
農村地區（qū）收入（rù）本不高，向居民收費困難。加之長期享（xiǎng）受福利，尚未形成繳費（fèi）習慣，很少有人願意承擔較貴的運營費用。多數年輕人外出務工，向留（liú）守老人收費就更加困難。
政（zhèng）府補貼（tiē）不到位，居民收費又難以（yǐ）保證，這個看似風光無限（xiàn）的農村市場（chǎng）實際上比麻豆精品91想象中要（yào）艱辛得多。
誰來付費?
不僅是汙水（shuǐ）處理，包括垃圾處（chù）置在內的農村環保市場，都麵臨著相同的問題。
以農村環衛市（shì）場為（wéi）例。目前農村環衛運營中的政府撥款約占（zhàn）三（sān）到四成，地方和（hé）社會資金在六到七成左右，這對前期（qī）需要占用（yòng）大量資（zī）金、回款周期較長的環保企業（yè）來說，十分考驗（yàn）企業自身的資金實力（lì）和周轉能力。
無論是標準（zhǔn）不當還是資本匱乏，歸（guī）根結底還是（shì）由於製度的缺失。農村環保（bǎo）體係的開展關鍵既要依靠市場化運作，也需要（yào）政府製度的進一步完善。
目前，最主要的方式就是引入社會資（zī）本，以解決（jué）燃眉（méi）之急。通過減稅、補貼等一係列優惠政策，建立多元投融資體製，並在設（shè）立專門的項目基金（jīn），共同構建農村環保體係。
農村汙水處理設施建設運營可采取兩種模式：一是官建民營，充分（fèn）利（lì）用環保企業的技術優勢和專業能力，實行第三方運營管理。二是合作建設，政府出讓農村汙水處理廠的經營權和收（shōu）益權吸引投資，由投資者進行建設經營，政府花錢購買服務。
引入社會資本後，將實現環保設施的建、管（guǎn）、養（yǎng）、運（yùn）一體化，大大減少營運（yùn）的花銷。
民眾是垃圾和汙水的產生者，自然也要（yào）承擔應有的責任。如果真正實施農（nóng）村水價的改革，讓農民也能承擔起一部分垃圾和汙（wū）水處理的費用，的確可以為資金匱乏的農村市場注入新鮮的血液。
另外，繳費製度的推行，不僅可以彌補處理汙染所悟運營經費的缺口，更重要的是可以讓村民主動（dòng）參與到環保中來，自覺減少排放，大大（dà）降低汙染處理的成本。
不過，從此次的行（háng）動計劃看，隻是謹慎提出了“鼓勵有條（tiáo）件的地區，探索建立汙水垃圾處理農戶繳費製（zhì）度。”並沒有全麵鋪開，這仍是充分考慮了國情。
解決農村環保資金來源，靠向農民收費（fèi），顯然不現實。除了東部（bù）沿海發達地（dì）區，將治汙費用分（fèn）攤到農民頭上，無疑是加重了農民的負擔，會給農村治汙帶來負麵效應。而中國鄉鎮一級的財政收支，本就勉（miǎn）力維持運轉，多數地區已經淪為吃飯財政，如果（guǒ）再切一塊兒用來治汙，顯然也不（bú）現實。
未來，農村地區的（de）治汙經費，有賴於中央財政和省級市級財政統籌，確保（bǎo）其經費（fèi）來源。如此，才能給農（nóng）村環保市場迎來曙光（guāng）。
