來源：每日經濟新聞

9月18日，國務院辦公廳印發《關於開展生態環境保護法規、規章（zhāng）、規範性文（wén）件清理工作的通（tōng）知》(以下簡稱《通知（zhī）》)。

《通（tōng）知（zhī）》指出，今年7月，《全國（guó）人（rén）民代表大會常務委員（yuán）會關（guān）於全麵加強生態環境保護依法推動打（dǎ）好汙（wū）染防治攻堅戰的決議》提出，要抓緊開展生態環境保護（hù）法規、規章、司法解釋和規範性文件的全麵清理工作（zuò），對不符合不銜接不（bú）適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或（huò）修改（gǎi）。為落實有（yǒu）關要求，國務院決定開展生態環境保護（hù）法規、規章、規範性文件清理工作。

堅持“誰製定、誰清理”原則

國務院劃出了明確的清理範圍：生態環境保（bǎo）護相（xiàng）關行政法規，省、自治區、直轄市、設區（qū）的市、自治州人民政府和國務院部門製定的規章，以及縣級以（yǐ）上地方人民政（zhèng）府及其所屬部門、國務院部門製定的規範性文件。

清理（lǐ）的重點是，與習近平生態（tài）文明思想和（hé）黨的十八大以來（lái）黨中央、國（guó）務院有關生態環（huán）境保護文件精神，以及生態環境保護方麵的法律不符合不銜接不（bú）適應的規定。

《通知》明確，清理（lǐ）工作要堅持（chí）“誰製定、誰清理”的原（yuán）則。國務院（yuàn）部門製定的規章、規範性文件（jiàn）和（hé）縣級以上地方人民政府所屬部門（mén）製定的規範性文件，由製定部（bù）門負責（zé）清理（lǐ）;部門聯合製定或涉及多個部門職責的，由牽（qiān）頭部門負責組織清理（lǐ）;製定部（bù）門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門負責清理。縣級以上地方人（rén）民政（zhèng）府製定的規（guī）章、規範性（xìng）文件，由實施部門提（tí）出清理意見和建議，報（bào）同級人民政府決定。

同時，《通（tōng）知》要求，國務院各部門在開展清理工作的同時，認為法律、行政法規存（cún）在不利於生態環境保護（hù）的有關規定，應當提出具體建議、修改方（fāng）案和修改廢止理由;對於涉及有關法律、地（dì）方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常委會法工委;對於涉及有關法律立改廢釋工作或者需要全國人大（dà）常委會作出相關決定的，應報（bào）請國務（wù）院依法提（tí）出相關議案。

國務院強調，各地區（qū）、各部門要依據黨中央、國務院有關生態環（huán）境保護文件精神和上位法修改、廢止（zhǐ）情況，逐項研究清理。規章、規範性文件的主要內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文（wén）件相抵觸，或與（yǔ）現行生態環境（jìng）保（bǎo）護相關（guān）法律、行政法規不一致的，要（yào）予以廢止;部分內容與黨中央、國務院（yuàn）有關生態環境保護文（wén）件相抵觸，或與現行生態環境保護相（xiàng）關法律、行政（zhèng）法規不一致的，要予以（yǐ）修改。

清理工作設最後時（shí）限

國務院對清理工作給出了明確的時限，各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市人民政府和國務院各部（bù）門應於2018年10月15日前將本地區、本部門的規章、規範性文件清理結果報送國務院，同時抄送生態環境（jìng）部、司法部。國務院有關部門應於2018年10月15日前將對法律（lǜ）、行政法規的清理意見、修改草案和說明（míng）報（bào）送國務（wù）院，並抄送生態（tài）環境部、司法部。生態環境部、司法部應於2018年10月底前將上述清理情況匯總後報送國務院。

實際上，地方在（zài）出台文件時，明顯違反生態環境保護精神的情況並不少見。從中（zhōng）央環（huán）保督（dū）察向地方反饋（kuì）的情況來看（kàn），多地就曾出台一些“土政策”為環境違法（fǎ）開綠燈。比如：2014年1月3日，株洲市荷塘區人民政（zhèng）府辦公室印發《荷塘區重點企業掛牌保（bǎo）護（hù）製度》提出，對檢查中發現的問題（tí），重在促進整改，原則上首次不予處罰。

在2014年底國務院就發文要求，2015年6月底前（qián），地（dì）方各級（jí）人民政府要全麵清理、廢除阻礙環境監管執法的（de）“土政策”。

有業內專家告訴（sù）《每日經濟新聞》記者，在對“土政策”清理的基礎（chǔ）上，進一步開（kāi）展生態環境保（bǎo）護法規、規章、規範性文件清理工作，更進（jìn）一步規範和保（bǎo）障了生態環境保（bǎo）護的法律（lǜ）地位，掃除了環保執法障礙，更加（jiā）有利於環保相關工作的開展。

【附】文件全文

國務院（yuàn）辦公（gōng）廳關於開展生態環境保護

法規、規章、規範性文件清理工（gōng）作的通知

國辦發〔2018〕87號

各省、自治區、直（zhí）轄市人民政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：

堅（jiān）決（jué）打好汙染防治（zhì）攻（gōng）堅戰，是黨的（de）十九大作出的重大決策部署。2018年6月，黨中央、國（guó）務院發布《關於全（quán）麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意（yì）見》，要求健全生態環境保（bǎo）護法治（zhì）體係（xì）。7月，第十三（sān）屆全國人（rén）大常委會第四次（cì）會議通過關於全麵（miàn）加強（qiáng）生態環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議，提出建立（lì）健全最嚴格最嚴密的生（shēng）態環（huán）境（jìng）保護（hù）法律製度。為落實上述相關要求（qiú），做好生態環境保護法規、規章（zhāng）、規範性文件清理（lǐ）工作，經國務院同意（yì），現就有關事（shì）項通知如（rú）下（xià）：

一（yī）、清理範圍

此次清理的範（fàn）圍是生態環境保護相關行政法規，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民政府和國務院部門（mén）製定的規章，以及縣級（jí）以上地方人民政府及其所屬部（bù）門、國務院部門製定的規範性文（wén）件。清理（lǐ）的重（chóng）點是，與習（xí）近平生態文明思想和（hé）黨的十八大以來黨中央（yāng）、國務院有關（guān）生態環境保護文件精神（shén），以及生態環境保護方麵的法律不符合不銜接不適應的規定。

二、清理（lǐ）職責

清理工作堅持“誰製定、誰清理（lǐ）”的原則（zé）。國務院部（bù）門製定的規章、規範性文件和縣級以上地方人民政府（fǔ）所屬部門製（zhì）定的規範性文件，由製定部（bù）門負責（zé）清理;部門聯合製（zhì）定或涉及多（duō）個部（bù）門職責的，由牽（qiān）頭部（bù）門負責組織清理;製（zhì）定（dìng）部門被撤銷（xiāo）或者職（zhí）權（quán）已調整的，由繼（jì）續行使（shǐ）其職權的部門負（fù）責清理。縣級以上地方人民政府製定的規章、規（guī）範性文（wén）件，由實施部門提出清理意見和建（jiàn）議，報同級人（rén）民政府決定。

國務院（yuàn）各部門在開展清理工作的同時，認為法律（lǜ）、行政（zhèng）法規存在不利於生態環（huán）境保護（hù）的有關規定，應當提出具體建（jiàn）議、修改方案和修改廢止理由;對（duì）於涉及有關（guān）法律、地方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常委會法工委;對（duì）於涉（shè）及有關法律（lǜ）立改廢（fèi）釋工作或者需要全國人大常委會作出相關決定的，應報請國務院依法提出（chū）相關議案。

三、清理要求（qiú）

各地區、各（gè）部門要依據黨中央、國務院有關生態環境（jìng）保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規章、規範性文件的主要內容與（yǔ）黨中央、國務（wù）院有關生態環境保護文件相（xiàng）抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保護（hù）文件相抵觸，或與現行生態環境保護（hù）相關法律、行政法規不一致的，要（yào）予以修改。

四、結果報送

縣級以上地方人民政府所屬部門要及時向（xiàng）本級人民政府報送清（qīng）理結果。市、縣級人民政府要及時將本（běn）級政府及其所屬部門的清理結果報送上（shàng）一級地方人民政府。各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府和國務院各部（bù）門應於2018年10月15日前將本地區、本部門的（de）規章、規範性文（wén）件清理結果報送國務院，同時抄送生態環境部、司法部。國務院有關部門應（yīng）於2018年10月15日前將對法律、行政法規的清（qīng）理意見、修（xiū）改草案和說明報送國務院（yuàn），並（bìng）抄送生態環境部、司法部。生態環境部、司法部應於2018年10月底前（qián）將上述清（qīng）理情況匯總後報送國務院。

五、組織實施

各地區、各部門要充分認（rèn）識清理工作的重要性，加強組織領導，製定具體方案（àn），明確責任（rèn）分工和時限要求（qiú），抓緊開展清理工（gōng）作。生態環境部、司法部（bù）要加強統籌協調指導，及時跟蹤了解進（jìn）展情（qíng）況，研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。

國務院辦公（gōng）廳

2018年9月12日