來（lái）源：興業研究

8月GPI調查顯示，絕大部分企業均表示（shì），感受到監管進一步趨嚴。除了環境執法（fǎ）力度持續加大外，對（duì）環境監管者以（yǐ）及環保企業自身（shēn）的監管也越來越嚴格。

8月1日，生態環境發布了《關於對26家排汙單位（wèi）主要汙染物（wù）排放（fàng）嚴重超標問題掛牌督辦的通知》，其中近5成的（de）企業均為汙水處理廠。汙水處理廠是典型的環保企（qǐ）業，作（zuò）為汙（wū）水的集散地，原本應（yīng）成為水環保的最後一（yī）道防線（xiàn），卻反倒成為了排汙大戶。

為什麽汙水處理廠反致汙呢?首先，汙水處理廠本就是重點排汙行業之一，從（cóng）其（qí）較低的排放標準就可以看出，而即使在較低標準下，仍（réng）有不少汙水廠在違法成（chéng）本不高的情況下為降低成（chéng）本超標排放。

其次（cì），雖然環保督查日趨嚴格，違法成本逐漸增加，但汙水處理廠的提標改造在資金壓（yā）力下仍然麵臨困難，這（zhè）主要歸咎於汙（wū）水處理（lǐ）收費標準低而運營成（chéng）本高，汙水廠嚴重依賴（lài）政府補貼（tiē），並且今年以來融資難（nán）、融資貴的問（wèn）題也一直困擾著環保企業，資金周轉情況較差，缺乏建（jiàn）設（shè）資金。

最後，責任（rèn）主（zhǔ）體不（bú）明確，對於工業企業汙水預處理不達標而（ér）直接進（jìn）入汙水處理廠的情況，無法追究最終的排放超標責（zé）任在誰。

未來，隨著環境執法力度的加強以（yǐ）及（jí）監（jiān）測係統的完（wán）善，責任主體將更加明確，企業環境違（wéi）法成（chéng）本將進一步增（zēng）加，這會加速推動汙水處理廠的提標改造，而汙水處理收費市場化進程的推進也將緩（huǎn）解汙水（shuǐ）廠的資金困局，汙水處理廠成排汙大（dà）戶的情況將會有所改善。同時隨著國家對綠色發（fā）展和綠色金融的持續重視，汙（wū）水（shuǐ）處理廠等環保企業，是（shì）綠色金融支持的重點領域之一，隨著金融機構對此（cǐ）領域的加大投入，也將有利於解決這一問題（tí）。

2018年9月1日，興業研究發布了2018年8月(總第八期)“興業綠色景氣指數(GPI)”。該指數（shù）由興業研究和興業銀行綠色金融部共（gòng）同開發，基於對興業銀行綠色金融客戶調研結果編製，並於每月1日發布（bù），旨在全麵、細致、係統地（dì）揭（jiē）示綠色產（chǎn）業的發展現狀、研判產業熱點領域和發展（zhǎn）趨勢、感知綠色產業發展中的痛（tòng）點，為綠色金融和綠色產業的（de）發展提供（gòng）助（zhù）力[1]。

8月GPI調查顯示，絕大部分企業均表示，感受到（dào）監管進一步趨嚴。除了環（huán）境執法力度持續加大外，對環（huán）境監管（guǎn）者以及環保企業自身的（de）監管也越來越嚴格。8月1日（rì），生態環境發布（bù）了《關於對26家排汙單位主要汙（wū）染（rǎn）物排放嚴重超標問題掛牌督（dū）辦的通知》[2]，其中近50%的企業均為汙水處理廠。在通常的認識中，汙水處（chù）理廠是典型的環保企業，作為（wéi）汙水的集散地，原本應成為水環保的最後（hòu）一道防線，怎麽卻（què）反倒（dǎo）成為了排汙大戶呢（ne）?其實，這一現象並非偶然出現，近年來，有關汙水處理（lǐ）廠排放超（chāo）標的新聞屢見報端。

2018年8月1日，生態環境發布了《關於對26家排汙單位主要汙染物排放嚴重超標問（wèn）題掛牌督（dū）辦的通知》，對每一（yī）家超標企業均提出了具體的（de）督辦要求及督辦期限，並（bìng）要求有關地（dì）方政府及相（xiàng）關單（dān）位落（luò）實督辦要求，做到查處到位（wèi）、整（zhěng）改到位、責任追究到位，及時向社會公布（bù）問題查（chá）處情況，接受社會監督。

在這26家主（zhǔ）要汙染物排放嚴重超標企業中，麻豆精品91驚訝的發（fā）現，近（jìn）50%的企業（yè）均為汙水處理廠，汙水處理廠（chǎng）是典型（xíng）的（de）環保企業，作為汙水的集散地，原本應成為水（shuǐ）環保的最後一道防線，卻反倒成為了排汙大戶。其實，這一現象並非（fēi）偶（ǒu）然出現，近年來（lái），有（yǒu）關汙水處理廠排放超標的新聞屢見報端。

今年4月，生態環境部發布了關於2017年國家重點監（jiān）控企業主（zhǔ）要汙染物排放嚴重超標和處（chù）罰情況的公告[3]，2017年全年排放超標的171家企（qǐ）業中（zhōng），超過60%均（jun1）為汙水處理（lǐ）企（qǐ）業。在各（gè）地方，汙水（shuǐ）處（chù）理廠排汙超標的案例（lì）也層出不（bú）窮。9月初，某（mǒu）市環保局公布2018年上半年典（diǎn）型環境違法案件[4]，其中第一個即為某汙水處理公（gōng）司廢水超標排放，某市（shì）環保局對其做出了70萬元（yuán）的處罰。8月（yuè），某市環保局查處了（le）7其（qí）環（huán）境違法典型案件[5]，其中三起均為汙水處理廠，最高處罰達110萬元（yuán）。6月，某縣第一汙水處（chù）理廠（chǎng）因違規排放造成入黃（huáng）口斷麵（miàn）水質嚴重汙染，不僅被處以80萬元罰（fá）款，涉事企業責任人被行（háng）政拘留、免職，企業及地方（fāng）政府相（xiàng）關負責人也分別被追責處（chù）分（fèn）[6]。

二、為什麽汙水處（chù）理廠反致汙?

1、 汙水處理廠是重（chóng）點排汙行業之一

汙水處理廠本就是汙染物重點排放企業，由於其承（chéng）擔著汙水處理的責任，往往被認（rèn）為是汙水淨化器，理應實現零汙染。但是從我國2002發布、2013年（nián）7月開始實施的《城鎮汙水處理廠（chǎng）汙染物排放標（biāo）準》(GB 18918-2002)可以看（kàn）出，汙水廠排放標準其實是比較低的（de）。該標準根（gēn）據城鎮（zhèn）汙水處理廠排入地表水域環境功能和保護目標，將基本控製（zhì）項目的常規汙染（rǎn）物標（biāo）準值分成了不同等級。公共環境研究中心一份關（guān）於汙水處理行業（yè）研究報告指出該標準中最高的“一級A”排放（fàng）標準，如對照《地表水環境質量標準》，也僅相當於劣V類(V類主（zhǔ）要適用於農業水區及一般景觀要求（qiú）水域，為最低級別，劣V類汙染程度則更高，而大部（bù）分汙水處理廠的排（pái）放標（biāo）準還達不到最高的一級A標準，排放物更難達到環境要求。

此外，作為汙水（shuǐ）處理過程中的附屬（shǔ）產品，汙泥也是一種富含有機物、重金屬等物質的特殊城市垃圾。但是，在城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）行（háng）業快速發展的過程中，汙（wū）泥處理卻發展緩慢，“重水輕泥”是我國（guó）汙水處理過程中普遍存在的現象，汙泥的有效處理處置效率較低，根據E20研究院[7]數據，截至2017年11月，我（wǒ）國汙泥無（wú）害化處置率隻有45%左右，目前直接傾倒和簡（jiǎn）單填埋的方法是大多數汙水廠采用的（de）方式，大量汙泥沒有得到規範化的（de）處理，直接造成了“二次汙染”。

即使是在汙水排（pái）放標準較低（dī）的情況下，仍然有很多汙水廠排放超標，一方麵是由於部分汙水廠建廠較早，技術、設備都比較落後，提高排放標準會大幅（fú）增加成本。另一方麵也是由於過去監管（guǎn）機製不完善，對排放超標問題的（de）處罰力度較弱，也不全麵，企業的違法成本較低（dī）。但是隨著國家對環境問題（tí）越來越重視，環（huán）保督查日（rì）趨嚴格，可以（yǐ）看到近期對（duì）於汙水廠排放超標問題的處罰力度和頻率都在加大，企業違法成本變（biàn）高，這將倒逼汙水處理廠加速提標改（gǎi）造。

2、 提標改造麵臨（lín）資金壓力

目（mù）前，全國（guó）的汙水處（chù）理費收取標準仍處於較低水平。2015年國家發改委、財政部和住建部聯合（hé）發布（bù）的《關於製定和調整汙水處理收費標準等（děng）有關問題的通知》[8]中要（yào）求，2016年底前，設（shè）市城市（shì）汙水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低於0.95元，非居民不低於1.4元;縣城、重點建（jiàn）製鎮原則上每噸應調整至居民不低於0.85元（yuán），非居民不低於1.2元。但是，目前達（dá）到該標準的地區仍在少（shǎo）數，表1為（wéi）2018年全國30個城市的汙水處理（lǐ）費收取（qǔ）標準，其中生活汙水和工（gōng）業汙水處理費達到發改委收費標準要求的分別隻（zhī）占20%，而兩（liǎng）項費用均達到發改委要（yào）求的隻有北京、上海和（hé）南京三個城市。這裏選取的30個城市均為直轄市和各省省會城市，經濟發展水平相（xiàng）對較高、收費（fèi）機製也相對較為完（wán）善，對於其他城市，收費水平可能更低。除了（le）收費標準較低（dī）以外，汙水處理收費（fèi）機製也存在一定問題，目前的汙水處理費由自來（lái）水（shuǐ）公司在收取水費時一並代征，隨後上繳排水主管（guǎn）部（bù）門，再分配至（zhì）汙水處（chù）理（lǐ）廠（chǎng），這（zhè）種間接收繳方式效率較低，一些汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠可能並不能及時（shí）、足額收到處理費。

正是由於我國汙（wū）水處理費過低，目前大部分汙水處理廠仍然需要依靠較高比（bǐ）例的政府補貼才能維持運營。從（cóng）汙水處理概念股中的35家上市公司數據來（lái）看(見表2)，2017年政府補貼與（yǔ）淨利潤之比超過（guò）10%的企業（yè）占比高達42.9%，超過20%的企業占比達14.3%，其中一家企（qǐ）業（yè）在2017年共獲得政府補貼1152萬元，淨利潤仍然為（wéi）負的6657萬元。對政府補貼的高度依賴使汙水（shuǐ）處理企業的建設資金十分有限，資金周轉嚴重依賴（lài）當地政府（fǔ）的財（cái）政狀況（kuàng）以及政（zhèng）府配套資金的及時、足額到位情況。上市公司的（de）數據（jù）也表明，汙水處理行業項目應（yīng）收賬（zhàng）款的周轉率遠低於其他行業平均水平（píng）(參見圖3)。

汙水處（chù）理（lǐ）廠在運行（háng）成本較高而處理費用（yòng）收（shōu）取標準（zhǔn）低、嚴重依賴政府補貼、資金周轉情況不佳的背景下，提（tí）高汙（wū）水處理標準隻會進一步增加成本，而今年以（yǐ）來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環保企業，汙水廠缺乏（fá）提標改造的建設（shè）資金，因此，隻（zhī）能按照較低標準處理汙水（shuǐ），甚至有些企業為了節約成本，可能會在處理環節上偷工減料。如此（cǐ）一來（lái），汙（wū）水處理廠反致汙也（yě）不難理解。

3、責（zé）任主體不明確

對於工業廢水，今年年初開始施行的新修改水汙染防治法中有明確的規定：“向汙水集中處（chù）理設施排（pái）放工業廢水的，應當（dāng）按照國（guó）家有關規定進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求後方可（kě）排放。”也就是要求工業企業對工業廢（fèi）水先運行預處理（lǐ），達到城市汙水廠接納的水平之後才可以入網。但這種情（qíng）況下，工業企業廢（fèi）水並不是直排，而（ér）是最終通過汙水處理廠排放，如果對工業企業排汙監管不到位，則很有可能由於工業企業入網的水超標，超過汙水處理廠設計的進水標（biāo）準，影響了汙水處理效果，而導致最終汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）排放超標（biāo）。

三、未來情況能否有所改善（shàn）?

隨（suí）著環境執法力度逐漸加大，中（zhōng）央生（shēng）態環境保護（hù）督查也成（chéng）為了一項常（cháng）規性的製度（dù），汙水處理廠超標排放的違法成本也在提升（shēng），可以看到針對汙水處理廠排汙超標的（de）處罰事（shì）件越來越多，這將加速推進汙水處理（lǐ）行業的規範運營（yíng）以及提標改造。但是提標改造也不能（néng）盲目（mù）開展（zhǎn），首先要明確處理目標，由於汙水處理廠的進水成（chéng）分複雜，水（shuǐ）質受所在地產業結構的影響較大，各（gè）地主要處理目標也不（bú）盡相同。其次，需綜（zōng）合考慮改造後的環境效益，部分（fèn）工藝提（tí）標改造後排汙量確實下降了，但卻大大增（zēng）加了汙水處理廠的能耗。

汙水處理收費標準在未來也有望提升至合（hé）理水平。2018年7月2日，發改委發布《國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價（jià）格機製的意見》(發改價格規〔2018〕943號)，提出要充分（fèn）運用市場化手段，推進生態環境保護市場（chǎng）化進程，不斷完善資源環境價格機製，《意見》提出要（yào）完善汙水處理（lǐ）收費政策，充分運用市場化手段實現生態環境成本內部化。這意味著汙（wū）水處理收費市場化進程（chéng）即將到來。

隨著環境監管體係和監測係統的逐步完善，工業企業及汙水處理廠之間的責任將進一步明確，這也是減少汙水處理廠汙染物排放超（chāo）標的保障。各地環保部門應會同住（zhù）建部門明晰工業（yè）企業和城市汙水廠的責任，按照其委托處理合同所規定的（de）數值和國家有（yǒu）關規定（dìng）嚴格（gé）依（yī）法監管，針對各方（fāng）超（chāo）標問題分別處罰，這樣才能更加有效（xiào）的解決排汙超標問題。同時隨著國（guó）家對綠（lǜ）色發展和綠色金融的持續重視，汙水處理廠等環保企業，是綠色金融支持的（de）重點領（lǐng）域之一，隨著金融機構對此領域的加大投入，也將有利（lì）於解決這一問題。