來（lái）源：中國環境報

生態環境類項目是當前江蘇省鼓勵政（zhèng）府和社會資本（běn）合作（zuò）的重點（diǎn），主要體現在以下兩個方麵。一是（shì）政策的支持。江蘇（sū）省財政廳7月5日（rì）出台的《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目入庫管理工作規則》，明確提出“優先入庫”“審慎入庫”“不得入庫”3種類型，其中優先入庫（kù）的對象（xiàng）就（jiù）包（bāo）括垃（lā）圾處理、汙（wū）水處理和城市供水等公共服務領域。今（jīn）年第二批76個入庫項目中有31個環境治理類項（xiàng）目，體現了（le）優先（xiān）入庫的要求。二是入庫環境（jìng）類項（xiàng）目明顯增多。2017年（nián）共有4批288個入庫（kù）項目，17.3%是（shì）環境（jìng）治理類的;2018年到目前（qián）為止兩（liǎng）批（pī）共95個項（xiàng）目入庫，有41個環（huán）境治理類項目，占比43.2%。隨著（zhe）汙染（rǎn）防治攻堅戰的深入開展，今後（hòu）3年（nián），江（jiāng）蘇省會有更多的生（shēng）態建設和（hé）環境治（zhì）理項目采用PPP模式來推動。

就太湖流域治理來看，基礎類和（hé）公益類項目僅靠各級政府投資（zī）遠不能滿足建設資金的需求，需（xū）要引入（rù）社會資本。筆（bǐ）者認為，以下5類領域可（kě）以（yǐ）加快推進PPP項目的建設。

一是城鎮汙水處理廠提標（biāo）整治和提質增效領域。從6月1日起，江蘇太湖流域城鎮汙水處理廠排（pái）放（fàng）標準從（cóng）一級A提高到地表水環境質量準Ⅳ類，大概涉及（jí）180多家汙水處理廠，還有不少管網需要新建和修複，總資金投入初步估算在（zài）200億元以上。太湖流域有一些地方比如（rú）宜興和武進已經先行一步，將存量和新增量（liàng）的廠網建（jiàn）設和運維以PPP模式交給社會企業承擔。

二是以主（zhǔ）要入湖河流為主的小流域治理領域。從2017年到2020年（nián）太湖流域大概要實施300多（duō）個小流（liú）域治理項目，總（zǒng）投資也達200億元以上。小流域治理是比較複雜的係統工程，涉及多個類型多個行業，目標高、時間短，統籌（chóu）協調難度較大，可以成為（wéi）地（dì）方政府采用PPP模式和社會資本合作的重（chóng）點關注領域，可（kě）以請專業企業（yè）拿（ná）出一攬子打包解決方案。這方麵已經有成功的案例可循，像南寧（níng）的那考河和貴陽的南明河整治。

三是垃（lā）圾處理領域，著重在垃圾分類回收利用和餐廚垃圾處置運（yùn）營等兩個方麵。2017年出台的《江蘇省生活垃圾分類（lèi）製（zhì）度（dù）實施辦法》，對南京、蘇州提出要實施生活垃圾強製分（fèn）類，鼓勵其他設區市、有條（tiáo）件的縣(市)結合實際（jì）推行生活垃圾強（qiáng）製分類，各地新城新區應率先實施生活垃圾強製分類。從基（jī）層實踐看，這項工作推進難度較大，需要（yào）廣泛的公眾參與，這（zhè）恰恰不是政府的強項。據有關（guān）部門統計，目前江蘇省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大（dà）量廢棄物亟（jí）待有效處理和利用，這需要專業的技術和管理（lǐ）團隊提供服務。

四是藍藻打撈處置和資源化（huà）利用（yòng）領域。目前太湖（hú）流域沿湖已形成（chéng）藻水（shuǐ）分離能力達6.8萬噸/日。藍藻打撈能力逐年提升，去年達（dá）到237萬噸，但是機械化自動（dòng）化程度不高，主要還是依（yī）靠（kào）沿河政府部門（mén）組織人（rén）力打撈（lāo）。能否應用PPP模（mó）式借助（zhù）市場的力量提高打撈處置和利用效率值得（dé）探索。

五是湖濱濕地建設領域。按照國家總體方案要求，在太湖西岸要建設修複湖濱濕地，投資也很大，地方財政短期內投入有限，能否打造一（yī）個（gè）濕地生態係統修複的PPP案例出（chū）來，也值得嚐試。

在現階段PPP模式要實現可持續發展，更需要回（huí）歸初心，不僅僅是解決（jué）資金籌措問題，更多的是要提供物有所值的服務，更需要的是集（jí）投融資（zī）、技術還有（yǒu）整合和運營服（fú）務在一起（qǐ）的綜合性（xìng）環境服務（wù）商，以促進政府環境治理更（gèng）加規範和高（gāo）效。社會資本要和地方政府一起合作，加快流域治理從傳（chuán）統的包辦或采購環境服務方式、從地區行業分割的碎片化管理方（fāng）式，轉變為建立整個項目全生命（mìng）周期的建設（shè）運行管（guǎn）理、明晰的責任和按績效付費的機製，這樣有助於加快推動太湖流（liú）域治理的社會共治體係建設。