來源：每日經濟新聞
未來地方（fāng）出台政策不能（néng）再“任性”，將需要先過環境影響評價(環評)這道（dào）關卡。
近日（rì），生（shēng）態（tài）環境部環（huán）境影響評價司司（sī）長崔書紅向《每日經濟新聞》記者（zhě）獨家透露，政策環評呼之欲出，環境部環評司正在做（zuò）政（zhèng）策環評相關（guān）研究工作。
崔書紅說：“(環境部環評司)有一個處專門負責這方麵的工作，從政策、立（lì）法等方麵正在開展探（tàn）索、研究（jiū），因為立法有一個過程，還需要進（jìn）一步實踐。”
這也意味著，繼項目環評、規劃（huá）環評之（zhī）後，備受（shòu）關注的政策環評已進入製定出台的軌道。
崔書（shū）紅告訴記（jì）者：“政策環評的（de）出台肯定（dìng）會有難度，政策環評是個新生事物，人們對政策實施的環境影（yǐng）響能不能接受，承不承認（rèn）這個東西，都還有一個（gè）認識的過程。”
在多位業內專家看來，相對於項目環評（píng）和規劃環（huán）評而言，政策環評中需要考慮部（bù）門管理、政策時效性等因素（sù），使得政策環評變得較（jiào）為複雜，仍有大量問題需要明晰。
環境部正在研（yán）究政策環評
2015年11月，渭（wèi）南市政府（fǔ）印發《關於加快縣域工（gōng）業園區（qū）發展的意見》(渭（wèi）政發〔2015〕34號)，明確規定每月在渭南（nán）市工業園區設立25天“寧靜日（rì）”。
上述（shù）問題（tí）被中央環境保護督察發現，出台上述政策文件（jiàn）的相關責任人也被處（chù）罰。但（dàn）這（zhè）並不是個案，中央環（huán）保（bǎo）督察完成對31個省、區、市全覆蓋，督查組發現了山東（dōng）、陝西、湖南等多省份存在違反環境保（bǎo）護的“土政策”。
與（yǔ）此同時，2014年11月，國務院辦公廳印發《關於加強環境監（jiān）管（guǎn）執法的通知》，要求（qiú）對各類環（huán）境違法行為“零（líng）容忍”，全麵清理、廢除阻礙環境監管（guǎn）執法的“土政策”等。
如（rú）何避免（miǎn）政策對環境造成傷害（hài），對政策進（jìn）行環境影響評價也成為最受關注的措施之一。
作（zuò）為把（bǎ）住汙染的第一道關卡，環境影響評價一直被寄予厚望。目前我國的環評體係中主要是項目環評和規劃環評，也就是要求在項目建設之初、規劃編製階段就要對項目（mù）落地、規劃實施（shī）可能（néng）造成（chéng）的環境影響（xiǎng）進行評估，並給出預防、減輕環（huán）境影響的對策、措施。
然而，相對（duì）於項目環評和規劃環評，一項政策出台實施對於環境影響的範圍可（kě）能會更廣、更深遠，因此，政策環評一直是行業內關注的重點。
早在2014年1月的全國環境保護工作（zuò）會議（yì）上，原（yuán）環（huán）保部（bù）部長周生賢在介紹（shào）需要著重做好的工作時，就重點闡述了要研究製定《關於進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》，推動建立規（guī）劃環評部門聯動機製，開（kāi）展能源、城鎮化等政策環評試點。
2015年1月1日正式實施的新環保法也為開（kāi）展政策環評打開了一個缺口。該法第十四條規定（dìng），國務院有關（guān）部門和省、自治區、直轄市人（rén）民（mín）政府組織製定經濟、技術政策，應當充分考慮對（duì）環境的（de）影響，聽取有關方（fāng）麵和專家的（de）意見。
對此，崔書紅認為，新（xīn）修訂的環保法已經往前邁了一步，政策環評呼之欲出，隨著相關工作的推進，終有一（yī）天政策環評會立題。“麻豆精品91（men）正在做政策環評（píng），有一個處專門負責（zé）這方麵的工作，從政策、立法等方麵正在（zài）開展探索、研究，因為立法有一（yī）個過程（chéng），還需要進一步實踐。”
政策（cè）環評出台仍麵臨難題（tí）
崔書紅說（shuō），政策環評的出台肯定會有難度，這是個新生事物，人們對政策實施的環境影響能不能接受，還有一（yī）個認識的過程。
實際上，政策環評並不是一個新鮮的事物，早（zǎo）在2005年，時任環保總局副局長（zhǎng）的潘嶽（yuè）就（jiù）撰（zhuàn）文指出，從（cóng）理論上講，政策戰略環評應先行，區域與行業的規劃環評次（cì）之，而建（jiàn）設項目的環評（píng）則再次之。但（dàn）就我國現有（yǒu）國情而言，戰略（luè）環評的切入點隻能在規劃環（huán）評，但（dàn）規劃環評的層次（cì）仍不夠，許多重大的環境問題，需要在更高層次即政（zhèng）策層（céng）麵予以解決。
中國（guó）政法大學教授、中國政法大學民商經（jīng）濟法學院環境資源法研究所所長王燦發（fā）在接受《每（měi）日經濟（jì）新聞》記（jì）者采訪時稱（chēng），對一個政（zhèng）策做環評非常複雜，首先是要確定實施政策環評管理的機構是（shì）什麽部門，一些影響麵大的政策往往是由更高級別的政府部（bù）門（mén）所出台，可能會在一定程度上存在（zài）監管（guǎn）上的難點;其次是很多政策出台時間緊，而做環評（píng）需要一定的時間周期，政策環評會不會影響到政策出台實施的時間。
王燦發認為，在實施政策環評之（zhī）前，需要先明確哪些屬於政策（cè），比如政府出台的一些綱要、行動計劃、若幹規定等是否算政策。他表示，未來不應該是所有的政策都必須要做政策環評，應該隻需要對那（nà）些對環境影響比較大的政策做環（huán）評。
“政（zhèng）策沒有法（fǎ）律（lǜ）那（nà）樣有很強、持續的（de）執（zhí）行效力，有些政策隻是一些暫時性的，要做環評要費很大的精力，可能政策實施一段時間就停止了，要不要做環評還是值得商榷的。”王燦發說，政策環（huán）評的實施非常複雜。
全（quán）國工商聯環（huán）境商會（huì）副（fù）會長駱（luò）建華告訴《每日經濟新聞》記者，政策環（huán）評操作的難度非常大，所以即使在環保法（fǎ）中（zhōng）都沒有（yǒu）被列入進去，現在（zài）主要是通過生態紅線、主體功能區等方式對一（yī）些政策進行約（yuē）束。
值得注意（yì）的是，政策環評在一些發達國家已經實施了多年，中國人民大學環境政策與環境規劃（huá）研究所所長宋國君（jun1）向《每（měi）日經濟新聞》記者介紹（shào），美國立法要求，對政府（fǔ）的規劃、政策都（dōu）需要有環評。一般來說，政府出台的所有政（zhèng）策也應該保證都（dōu）是環境友（yǒu）好型的，不過我國在推進政策環評過程中應該先進行一（yī）些試點，而且需要對政策環評的操作進行細（xì）化。
