來（lái）源：生態環境部

中國水網獲悉，8月31日，中華人民共和國生態環境部（bù）印發了《關於生態環境領域進一步深（shēn）化“放管服”改（gǎi）革，推動經濟高質量發展的指（zhǐ）導意見》(以下簡稱《意（yì）見》)，《意見》指出：以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三（sān）中全會精神，深入貫徹習近平（píng）生態文明思想，認真落實黨中央、國務（wù）院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩中求進，堅持（chí）統籌兼顧，以加快（kuài）審批製度（dù）改革、強化（huà）環境監（jiān）管執法、優化（huà）生態環境公共服務為重點，以推進（jìn）環保產業發展為抓手，以健全（quán）生態（tài）環境（jìng）經（jīng）濟政策（cè）為保（bǎo）障，深化生態環境領域“放管服”改革，充分釋放發展活力，激發有效投資空間，創造公（gōng）平營（yíng）商環境，引導穩定市場預期，實現環境效益、經濟效益、社會效益相統一，為打好汙染防治攻堅戰（zhàn）、推動經濟高質（zhì）量發展提供有力支撐。

生態環境部文件

環規財〔2018〕86號

關於（yú）生態環境領域進（jìn）一步深化（huà）“放管服”改革，推動經濟高質（zhì）量發展的指導意見

各省、自（zì）治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆（jiāng）生產（chǎn）建設兵團環境（jìng）保護局：

為（wéi）進一步深化生態環境領域“放管服”改革，協同推動（dòng）經濟高質（zhì）量發展和生態環境高水（shuǐ）平保（bǎo）護，不斷滿足人民日益（yì）增長的美好（hǎo）生活需（xū）要和（hé）優美生態環境需要，現提出如下指導意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近（jìn）平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九（jiǔ）屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平（píng）生態文明思想，認（rèn）真落實黨中央、國務（wù）院深化“放管服”改革（gé）部署要求，堅持穩中求進，堅持統籌兼顧，以加快審批製度改革（gé）、強化環境監（jiān）管執法、優化（huà）生態環境公共服（fú）務為重點，以推進環保產業發展為抓手（shǒu），以健全生態環境經濟政策為保障，深化生態環境領域“放管服”改（gǎi）革，充分釋放發展活（huó）力，激（jī）發有效投資空間，創造公（gōng）平營商（shāng）環（huán）境，引導穩（wěn）定（dìng）市場預期，實現環境效益、經濟效益、社會效益相（xiàng）統一，為打好汙染防治攻堅戰、推動經濟高質量發展提供有力支撐。

(二)基本（běn）原則。

堅持問題導向。以解決影響經濟高質量（liàng）發展（zhǎn）突出（chū）問題（tí）為導向（xiàng），強化生態環境政策（cè）措施對促進產業升級、優化（huà）營商環境的正向拉動作用。

堅（jiān）持改革引領。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府（fǔ）引導（dǎo）作用，積極推進生態環境領域簡政放權（quán），不斷激發市場主體活力和社（shè）會創造力。

堅持分類施策。充分考慮不（bú）同地區、不同領域、不同行業的差異性，統籌兼顧，著力體現生態環境政（zhèng）策法規製定的（de）科學性和執行的公平性、嚴肅性。

堅持落地見效。樹立“在監管中服務、在服務中監管”的工作理念，確保放（fàng）出活（huó）力、管出公平、服出便利，切（qiē）實提高“放管服（fú）”改革措施成效。

二、加快審批製度（dù）改革，激發（fā）發展活力與動力

(三)進一（yī）步深化簡政放權，轉變政府職（zhí）能。

切實落實（shí）已（yǐ）下放和取消的生態環境（jìng）領（lǐng）域行政審批事項，做好生態（tài）環境機（jī）構改革涉及行政審批事項的劃（huá）入整合和取消下放工作，推動修改相關的法律（lǜ）法規、部（bù）門規章、規範性文件。加快推動生（shēng）態環境行（háng）政（zhèng）許可標準化，持續精簡審批環節，提高審批效率。健全並嚴格落實主要行業環評審批原則、準入條件和重大變動清單。各級生態（tài）環（huán）境部門不（bú）得違規設（shè）置或保留水土保持（chí）、行業預（yù）審等環評審批的前（qián）置條件。涉（shè）及法定保護區域的項目，在符合法律（lǜ）法規規定（dìng）的前提下，主管部門意見不作為環評審批的前（qián）置條（tiáo）件。著力治理生態環境領域中介服（fú）務不規範、亂收費（fèi）行為。加快推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗（yàn）“三檢合一”。持續推進“減證便民”行（háng）動，進（jìn）一步壓縮行政申請材料。

(四)進一步改革環評管理方（fāng）式，激（jī）發市場活力。

強化生態保護紅線、環境質（zhì）量底線（xiàn）、資源利用上（shàng）線和（hé）生態環境準入清單（dān）的宏觀管控，建立健全對規劃環評（píng）、項目環評的指導和約束機製，全麵開展區域空間生態環境評價。加強（qiáng）製度（dù）聯動，排汙許可（kě）證載入環評要求，作為企業守（shǒu）法準則和監督執法依據。進一步細化規劃環評與項目環評聯動的管（guǎn）理要求，避免重複評價。加（jiā）大環評違法懲戒力度，堅決遏製“未批先建”等違法違規行為。實施《建設（shè）項目環境影響評價分類管理名錄》動態修訂，優化環評分類。完善環評技術導（dǎo）則體係，更加聚焦環境影響事項。加強環評質量管理，強化環（huán）評文（wén）件技術複核。落實新修訂的《環（huán）境影響評價公眾（zhòng）參與辦法》，優化公眾參與程序和形式。

(五)進一步提高環評審批效率，服務實體經濟。

各級生態環境部門（mén）要主（zhǔ）動服務，提前指導，開展重大項目審批調度，拉條掛賬形成清單，會（huì）同行業主管部門督促建設（shè）單位盡早開展環評，合理安排報批時間。優化審批管理，為重大基礎（chǔ）設施、民生（shēng）工程和重大產業布（bù）局項目開辟（pì）綠色通道，實行（háng）即到即受理、即受（shòu）理即評（píng）估、評（píng）估與審查同步，審批時限原則上壓縮至（zhì）法定的一半。實施分類處理，對符合生態環境保護要求的項目一律加快環評審批;對審批（pī）中發（fā）現涉及生態（tài）保護紅線和相關法定保護區的輸氣管線、鐵路等線性（xìng）項目，指導（dǎo）督促項（xiàng）目優化（huà）調整選線、主動避讓;確實無法避讓的（de），要求建設單位采（cǎi）取無害化穿(跨)越方式，或依法依（yī）規向有關行政主管部門履行穿越法定保護區（qū）的行政許（xǔ）可手續、強化減緩和補償措施。

三、強化環（huán）境監管執法，營造公平（píng）發展環境

(六)深化生態環境保護督察，壓實（shí）責任推動高質量發（fā）展（zhǎn）。

推動生態（tài）環境保護（hù）督察向縱深發展，完善排查、交辦、核查、約談、專項督（dū）察機製。持續（xù）開展中央和省級生態環境保護督察、“回頭看”或專項督（dū）察。推動加大鋼鐵、建材等重點行業（yè）落後產能（néng）淘汰（tài）力度（dù），取締不符合國家產業政策（cè）的小（xiǎo）型造紙（zhǐ）、製革、印染等嚴（yán）重汙（wū）染（rǎn）生態環境的生產項目。加強督察整（zhěng）改，推動列入整改（gǎi）方（fāng）案的汙染治理、生態修複、提標改造、產業調整等重大項（xiàng）目整改到位（wèi）、落地（dì）見效，倒逼解決製（zhì）約高質量發展（zhǎn）的環境基礎設施短板和產業深層次問題。健全投訴舉報和（hé）查處機製，分（fèn）析全國生（shēng）態環（huán）境舉報（bào）信息，對群眾反映突出的生態（tài）環境問題開展預警，定期發布預警信（xìn）息。加強中央生態環境保護督察（chá）問責工作，對損害生態環境的地方和單位的領導幹（gàn）部（bù），要依紀依法精準問責（zé）。

(七)嚴格依法監管，為守法企業創造公平競爭環境。

堅持依法依（yī）規，著力（lì）整治既無相關手續、又無汙染治理設施的“散亂汙”企業，有效解決“劣幣驅逐良幣”的問題。綜合運用（yòng）按日連續處罰、查封（fēng）扣押、限（xiàn）產停產等手（shǒu）段依法（fǎ）處罰嚴重生態環境違法行為。對汙染物（wù）超過排放標準被生態（tài）環境主管（guǎn）部門責令（lìng）限製生產、停產整（zhěng）治的企業，完成環境整（zhěng）治要求並經生態環境主管部門同意後，方可恢複生產。全麵落實“雙隨機、一公開（kāi）”製度，實現對不同（tóng）生態環（huán）境守法（fǎ）水平監管對象的差別化（huà）管理，對（duì）超標企業加大查處力（lì）度，對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次。

(八)嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權（quán）益。

堅決反對形式主義、官僚主義，針對汙染（rǎn）防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務，按照汙染排放績效和環（huán）境（jìng）管（guǎn）理實際需要，科學製定實施管控措施，有效減少汙染物排（pái）放，推動企業綠（lǜ）色發展和產業轉型升級，堅決反對“一刀切”。各地在生（shēng）態環境（jìng）保護督察執法中（zhōng），嚴格禁止“一律關停”“先停再說（shuō）”等敷衍應對（duì）做法，堅決避免以生態環境保護為借口緊急（jí）停工停業停產（chǎn）等（děng）簡單（dān）粗暴行為。對於符合生態環境保（bǎo）護要求的企業，不（bú）得采取集中（zhōng）停產整治措施。對工程施工、生活服務業、養殖（zhí）業、特色產業、工業園區以（yǐ）及城市管（guǎn）理等重點行（háng）業和領域，各地要出台細化防止“一刀（dāo）切”的有效措施，及時向社（shè）會發（fā）布公告。對生態環境保護督（dū）察執法中發現的（de）問題，各（gè）地應按要求製定（dìng）可行（háng）的整改方案，加（jiā）強政策配套，根據具體問題明確整改階段目標，禁止層（céng）層（céng）加碼，避免級級提速。各地要加強對生態環境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏製假借生態環境保護督察等名義開展違法違規活動，對不作為、亂作為（wéi）現象，發（fā）現（xiàn）一起、查處（chù）一起，嚴肅問責。

四、優化（huà）生態環（huán）境公共服務，增強服務高質量發展能力

(九)推進“互聯網+政務服務（wù）”，提高政務服務效率。

啟動“生態環境部（bù）政務服務綜（zōng）合（hé）平台——‘互聯網+政務服務’平台建設”項（xiàng）目。建立網上審批數據資源庫，整合（hé）集成建設項目環評（píng）、新化（huà）學物質環境管理（lǐ）登記等行政審批係統，構建“一站（zhàn）式”辦事平台。優化門戶網站和行政審批大廳設置，全麵推進網上申報、輔以快遞(紙件)窗口（kǒu）受（shòu）理，加快實施（shī）“不見麵”審批。督促地方完善（shàn）汙染源監管動態信（xìn）息（xī）庫、執法人員信息庫、隨機抽查信息係統，切實（shí）提（tí）高生態環境政務信息服務能力（lì）。

(十)推動生態環境大數據建設，提升信息服務水平。

開發全國生態環境監測實時共享數（shù）據庫，加快（kuài）生態環境大（dà）數據平台建設。加強生態環境信息互聯互通，實現數據（jù）資（zī）源統一管理和集中共享，打破“信息孤（gū）島”。建（jiàn）立健全生態環境保護信息強製性公開製（zhì）度，監督重點排汙（wū）單位及時公（gōng）布自行監測的（de）汙染排（pái）放數據、治汙（wū）設施運（yùn）行情況、生態環境違法處罰及整（zhěng）改情況等信息，公開排放不達標設（shè）施的設備提供商、運營維（wéi）護單位等信息。建立生態環境部門與（yǔ）金融監管部門信息共享機製，將（jiāng）企業生態環境違法違規信息納入金融信用信息（xī）基礎（chǔ）數據庫。大（dà）力推行排汙企業環（huán）境信用記錄（lù），深化部門間（jiān）企業信用信息共享和聯合懲戒，按照有關規定在“信（xìn）用中國”網站公開，並與排汙許可證、執法監督、綠色金融等政策（cè）聯動。

(十一)強化生態環境（jìng）科技支撐，增強技術服務能力。

加（jiā）強重（chóng）點實驗室、工程技術中心、科（kē）學觀測研究站、環保智庫等生態環境保護科技創新平台建設。圍繞生態環境保護科技成果轉化技術評（píng）估、技術驗（yàn）證、二次開發、技術交易、產業孵化全鏈條，加快（kuài）建立國家生態環（huán）境保護科（kē）技（jì）成果轉化（huà）綜合服務平台，定期發（fā）布先進適用技術推薦目錄以及環保裝（zhuāng）備、技（jì）術需求信息。推動建立生態環境專家服務團隊，對重點區域、重點流域和重點行（háng）業進行把脈問診，開（kāi）展（zhǎn）生態環（huán）境保護技術政策和技術供需對接，提出切實可行（háng）解決方案。推行生態環（huán）境監測領域服務社會化，加強社會監測機構監管，嚴厲打（dǎ）擊生態環境監測數據造（zào）假等違法違規行為，確保生態（tài）環境數據真（zhēn）實準確。

五、推進環（huán）保產業（yè）發展，打造高質（zhì）量發展新增長點

(十二)加快（kuài）生態環境項目實施，釋放環保產業有效需求。

以打好汙染（rǎn）防治攻堅戰（zhàn）七大標誌性戰役為重點，推進重大治理工程建設，有效帶動環保產業發展。指導各地做好汙染防治攻堅項目儲備規劃，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環保投資項（xiàng）目儲備庫。健全財（cái）政專項（xiàng）資金支持項（xiàng）目績效考（kǎo）評體（tǐ）係，將工程實施進展、運維效率、服務效果等納入考評。建立項目儲備、實施成效與資金安排聯（lián）動機製。加快製修訂重點行業水、大氣汙染物排（pái）放標準和規範，充分發揮標準（zhǔn）對環保產業發（fā）展的預期（qī）引領和倒逼促進作用（yòng）。

(十（shí）三)推進（jìn）環境治理模式創新，提升環保產業（yè）發展效果。

探索開展（zhǎn）生態環（huán）境導向的城市開發（fā）(EOD)模式，推進生態環境治理與生態旅（lǚ）遊、城鎮開（kāi）發等產業融合發展，在不同領域打造標杆示範項目。以工業（yè）園區、小城鎮為重點，推行生（shēng）態環境綜合（hé）治理托管服務，啟動一批（pī）生態環境綜合治理托管（guǎn）模式試點。在生態文明建設示範區創建、山水林田湖草生態保護修（xiū）複（fù）工程試點中，對生態環（huán）境治理模式與（yǔ）機製創新（xīn）的地區予以支持。推進與以生（shēng）態環境質量改善為核心相適應的工程項目實施模式，強化建設與運營統籌，開展按效付費的生態環境績效合同服務，提升整體生態環境改善績效。規範生態環境領域政府和社會資本合作(PPP)模式，加快出台《關於打好汙染防治攻堅戰 推進（jìn）生態環境領（lǐng）域政府和社會資本合作的實施（shī）意見》，采取多種方式支持對實現汙染（rǎn）防治攻堅戰目標支撐作用強、生態環境效益顯著（zhe）的PPP項目。

(十四)加（jiā）強行業規範引導，促（cù）進（jìn）環（huán）保產業健康發展。

依托行（háng）業協（xié）會（huì）、科研（yán）機構（gòu）等研究（jiū）發布重點領域生態（tài）環境治理項目基準收益率，引導行業投（tóu）資合理收益。對生態環境領域PPP項目與環境汙染第三方治理（lǐ）項（xiàng）目（mù）引入第三方擔保支付平台。開展（zhǎn）生態環保企業信（xìn）用等級評價，實施生（shēng）態環保標杆企業和生態環境違法企業信息公開。分類製定出台《生態環境（jìng）項目技術標評標（biāo）指南》，指導招投標機構完善評標流程和方法，加大生（shēng）態環境技術和生態環境效果（guǒ）評價分值權（quán）重，有效防止惡性低價中（zhōng）標。推進高效（xiào）除塵、汙染場地修複、揮發性（xìng）有機物(VOCs)治理設（shè）備與材料等領域規範（fàn）標準的製定和發布，提高（gāo）環（huán）保產業標準化水（shuǐ）平。完善生態環境技術評價（jià）製度，以（yǐ）實際運行成效評估技術的先進性和適用性。

六（liù）、健全生態環境經濟政策，充分發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用

(十五（wǔ）)創新綠色金融政策，化解生態（tài）環保企業融（róng）資瓶頸製約。

積極推動設立國家（jiā）綠色發（fā）展基金，發（fā）揮國家對綠色投資（zī）的引導作用，支（zhī）持執行國家重大戰略和打好汙染防治（zhì）攻堅戰的重點地區、重點領域、重點行業。建立環境責（zé）任保險製度，將環境風險高、環境汙染事件較為集中的行（háng）業企業納入投保範圍（wéi），加強環境風險監控。推動建立區域性及全國（guó）性排汙權交易市場，推進全國碳排放權交易市場建設。引導開發性金融資金對生態環境治理的投入。鼓勵綠色信（xìn）貸、綠色債券等綠色（sè）金融產（chǎn）品（pǐn）創新，推（tuī）動開展排汙權、收費權、應收賬款、知識產權、政（zhèng）府購買服務協（xié）議及特許經營（yíng）協議項下收益質押（yā）擔保融資。

(十六)落實價格財稅政策，調動市場主體積（jī）極性。

加快落實（shí）國家促進綠色發展的價（jià）格機製，地方各級生態環境部門積極配合價（jià）格（gé）主管部門建立並逐步完善汙水處（chù）理（lǐ）收費（fèi）、固體廢物處理收費、節約用水水價、節能環保電價等價格機製。研（yán）究完善市場化（huà）的環境權利定價機製，推動環境權益及未來收益權切實成（chéng）為合格抵質押物。與稅務部門配合，大力推進環境保護稅征管能力和配套（tào）建設，逐步完善適用於本地區的汙染物項目及稅額標準。配合有（yǒu）關（guān）部門（mén）製定有利於生態環境保護（hù）的相（xiàng）關稅（shuì）收優惠和補貼政策，積極落（luò）實環境保護專用設備企業所得稅（shuì）和第三方治理企業所得稅優惠政策。

(十七)創新環境經濟政策，促進綠色生產和消（xiāo）費。

繼續促進生態環境保護（hù）綜合名錄在產業結構（gòu）優化中發揮效用，增加“高汙染、高環境風險”名錄產品種類（lèi）。加快（kuài）建立生態環境保護“領跑者”製度，探索建立“領跑者”財政補貼、金融信貸（dài）支持等政（zhèng）策。強化清（qīng）潔（jié）生產審核機製，推行（háng）綠色供應鏈建設。積（jī）極發揮綠色消費引（yǐn）領作用，推廣環境標（biāo）誌產品。完善綠色貿易政策，推廣（guǎng）中國綠色產品標準（zhǔn），推動共建綠色“一（yī）帶一路”。

地方各級（jí）生態環境部門要（yào）勇於擔當、主動作為，強化協調配（pèi）合，按照本意見要求，結合本地區實際（jì），創新做法，細化舉（jǔ）措，製定落實方（fāng）案。要加強宣傳引導，研究新問題、新情況，總結推廣經驗，建立獎懲機製，對實（shí）施成效顯著的地區予以表揚，對落實不力的予以（yǐ）通報，確保生態環（huán）境領域“放管服（fú）”改革各項（xiàng）任務落到實處、促進高質（zhì）量（liàng）發展取得實效。各省(區（qū）、市)生態環境保護部門要將本意見落實情況於每年1月底前報送生態環（huán）境部（bù）。

生態環境部（bù）

2018年8月30日（rì）

生（shēng）態環境部辦公廳

2018年8月31日印發