2018年5月7日，生態環境（jìng）部聯（lián）合住建部啟動2018年城市黑臭（chòu）水體整治環境保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，5月-6月，督查組將分（fèn）三批對全國36個重點城市（shì）和部分地級（jí）城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。首批10個督查（chá）組對8省(自治（zhì）區、直轄市)的20個城市現場督查情況顯示，部分上報“已（yǐ）完工”的水體（tǐ），整治效果並未達（dá）到（dào）要求，有的“黑（hēi）臭現（xiàn）象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化（huà），使已（yǐ）治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治（zhì），向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。
 
城市黑（hēi）臭水（shuǐ）體整治（zhì）迎來期中考試
 
      城市黑臭水體是百姓反映強（qiáng）烈的（de）水環境問題，不僅損害了城市（shì）人居環境，也嚴重影響城市形（xíng）象。近幾年“讓市長下河遊泳（yǒng）”的（de）呼聲反（fǎn）映了百姓對解決（jué）和治理城市黑（hēi）臭水體的強烈願望。在（zài）5月18日-19日（rì）召開的全國生態環境（jìng）保護大會上，習近平總書記明確提出：“要深（shēn）入實施水汙染防治行（háng）動計劃（huá），保障飲用水安全（quán），基本（běn）消滅城市黑臭水體，還給老百姓清（qīng）水綠岸、魚翔淺底的（de）景象。”習總書記提到的《水汙染防治行動計劃》(“水十條”)對於城市黑臭水體整治目標具有明（míng）確的要求：2017年底前地級及以上城市建成區實現河麵無大麵積漂浮物，河岸（àn）無垃圾，無違（wéi）法排汙口，直轄市、省會城市、計（jì）劃單列市建成區基（jī）本消除黑臭（chòu）水體;到2020年，地級及以上城市建成區黑臭（chòu）水體均控（kòng）製在10%以內;到（dào）2030年，城市建成區黑臭水（shuǐ）體總體得到消除。
 
      距離“水十條”提出的期中考核目標已過去半年，針對城（chéng）市黑臭水體整治工作的落實情（qíng）況，生態環境部（bù）聯合住建部於5月7日啟動2018年城市黑（hēi）臭水體整治環境保（bǎo）護專（zhuān）項行動(以下（xià）簡稱“專項行（háng）動”)，督查組將分三批對全國36個重點城市和（hé）部分地級城市的（de）黑臭水體整治情況開展現場督查（chá）。專項行（háng）動以群眾滿意度為首（shǒu）要標準，以黑臭水體整治工作為著（zhe）力點（diǎn），督查是專項行動的（de）第一步，後續（xù）還（hái）將開展問題交辦、巡查、約談、專項督察，整個專項行動將持續到2018年底。
 
      根據全國城市黑臭水體整治信息發布平台的公開信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動首批督查組進駐廣東、廣西、海（hǎi）南、上海、江（jiāng）蘇、安徽、湖南、湖北等8個省(自治區（qū）、直轄市)的20個城市期間，共督查（chá）黑臭水體483個，發現存在問題的黑臭（chòu）水體119個。存在問題（tí）的黑臭水體中共發現321個問題，其中垃圾清理問題84個，控（kòng）源截汙問（wèn）題93個，清（qīng）淤疏浚問題47個，其他問題96個，確認未列入清單的黑臭水體1個。公開資料顯示，部分上（shàng）報“已完工”的水體，整治效果並未達到要求，有的“黑（hēi）臭現（xiàn）象沒（méi）有消除”，需重新（xīn）列入名單（dān）繼續整治。深圳市寶安區的排澇河、廣西（xī）南寧的亭子衝河、上海市寶山區的龔家（jiā）溝（gōu）、安（ān）徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡司河(洪山段)與黃孝河明渠、湖北隨州市的南郊1號渠係等城市水體均是（shì）此次現場督查被指出整治不合格或（huò）確認未（wèi）列入清單的黑（hēi）臭水體。其中上海市寶山區已針對督查組發（fā）現的問題采取了緊急處理措施，對龔家溝重新開（kāi）展黑臭水體修複工作。
 
      5月28日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項（xiàng）行動第二批督查工作正（zhèng）式啟動，11個督查組陸續進駐北京、天津、河北、山西（xī）、浙江、福建、江西、重慶、四（sì）川、貴州、雲南 11個省(直轄（xiá）市) 的 26 個城市開展督查工作。隨著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工作成績單將逐漸（jiàn）清晰。據中國青年報報（bào）道，生態環境部水（shuǐ）環境管理司司長張波針對個別“上（shàng）報已完工、實際未完成整治”的現象，要求“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義。”張波司長打了個比方：這就像（xiàng）當年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯，結果成績單（dān）下來不是這麽（me）回事（shì）。
 
      如果將黑臭水體整治考（kǎo）核指標看成（chéng）一次次的考試，正在進行的（de）專項行動是期中考試，一年（nián）半後的（de）2020年是期末考試（shì），2030年則是終極大（dà）考。麵對正在進行（háng）的期中考試，城市黑臭水體（tǐ）治理如何實現係統（tǒng）化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治（zhì）理的黑臭水體盡快根治（zhì），向專項行動遞交滿意的答（dá）卷，成為政府、企業、公眾共同關注（zhù）的話題。
 
城市（shì）黑臭水體治理的經驗借鑒
 
      英國（guó）泰晤士河：一是通過立法嚴格控（kòng）製汙染（rǎn）物排放。二是（shì）修建汙水處理廠及配套管（guǎn）網。三（sān）是（shì）從分散管理到（dào）綜（zōng）合管（guǎn）理。四是加大（dà）新（xīn）技（jì）術的研（yán）究與利用。五（wǔ）是充分利用市場機製。
 
      德國萊茵河：一是成立專門的跨國管理和協調組織（zhī）——保護萊茵河國際委員會。二（èr）是重建生態係統。三是促使公眾參與（yǔ）。德國在1994年頒（bān）布了《環境信息法》，規定了公（gōng）眾（zhòng）參與的詳（xiáng）細途徑、方（fāng）法和程序（xù），在立法（fǎ）上（shàng）保證公眾享有參與和監（jiān）督（dū）的權（quán）力，成為對流域立體化管理的重要組成部分（fèn）。四是誰汙染誰買單。五（wǔ）是提高工業部門的（de）管理水（shuǐ）平, 避免汙染事故發生。
 
      韓國清溪川：工程措施包括：一（yī）是疏浚清淤。2005年，總投（tóu）資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川複（fù）原工（gōng）程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤（yū）泥、還原了自然麵貌。二是全麵截汙（wū）。兩岸鋪（pù）設截汙管道，將汙水送入處理廠統一處理，並截流初期雨（yǔ）水。三是保持水量。從漢江（jiāng）日均取水9.8萬噸，通（tōng）過泵（bèng）站注入河道，加上淨化處理的2.2萬（wàn）噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深（shēn）。
 
      法國巴黎塞納河：一是截汙治（zhì）理。二是完善城市下水道。三是削減農業汙染。四是河道蓄水補水（shuǐ）。除了工程治理措施外，還（hái）進一步加強了管理。一是嚴格執法。嚴厲查處違法違（wéi）規現象。二是多渠道籌集資金。除預（yù）算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構（gòu）(巴黎港務局)使用，其經濟（jì）效（xiào）益用於河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費（fèi）等（děng）費用，作為河道管理資金。
 
      奧地利維也納（nà）多（duō）瑙河：在（zài）傳統治理理念基礎上突（tū）出（chū）“生態治理”概念（niàn），並運用到防洪、治汙、經濟開發等各個領域。主（zhǔ）要措施包括兩方麵：一是建設生態河堤（dī）。基於“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久（jiǔ）性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工（gōng）建築，改造成適合動植（zhí）物生長的模擬（nǐ）自然（rán）狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被（bèi）的生態河（hé）堤。二是優化水資源配置和使用。嚴禁將工業廢（fèi）水和居民生活汙水直接排入多瑙河，嚴格控製沿岸工業企業數量並嚴格（gé）監管。
 
      廣西南寧那考河：那考河整治項目總投資約11.9億元，采取滲、滯、蓄、淨、用、排等海綿化技術改造，從河道治（zhì）理、兩（liǎng）岸（àn）截汙、汙（wū）水處理到水生態修複、景觀建設等，全流域同步啟動、統籌推進，實現（xiàn）“一條龍”治（zhì）水。引入PPP模式，實行專業治汙。讓專業的人做專業的事，使政府從繁忙的融資投資和建設業（yè）務中解脫出來，政府需要做的是，聘請有資質的第三方機構，按照此前確定的水質、水量、防洪等考核指標體（tǐ）係對項目定期監測（cè）考核，並按效果、按季（jì）度付（fù）費。
 
      海南海口美舍河：美舍河最（zuì）初的治理（lǐ）主要通（tōng）過末端截汙、硬化（huà）河道和清淤等傳統模式，但效果（guǒ）始終有（yǒu）限，水質沒有得到根本改變（biàn）。2016年4月，海口市啟動了美舍河（hé）綜合治理（lǐ）工程，圍繞“生態修（xiū）複”“服務民生”等核心理念，將水體治（zhì）理融入生（shēng）態修複，以水體治理惠及民生（shēng），用生態修複進一步激活城市的發展動能，提升城市的（de）顏（yán）值和價值。另外，河長製的（de）強力推行，使美舍河的治理獲得了（le）強大動力，也使得生態修複的理念得以順利推行。各種行政（zhèng）資源得到有效整合，征（zhēng）地拆遷、違（wéi）建打擊、汙染懲治（zhì）、管線（xiàn）協調、交通疏導、工程實施等（děng）各方麵的工作效率得到大大提高。
 
黑臭水體治理，需要雷厲風行結合久久為功
 
      國內外城市黑臭水體治理的案例表明，城市黑臭水體（tǐ）整治是一項複雜工程，一方麵汙染物的（de）來（lái）源多頭，涉（shè）及的管理部門也多頭;另一方麵，治理從截汙到疏浚到水質提升，有多個環節，既要投入，也要管（guǎn）理，還要有技術支撐，不可能一蹴而（ér）就。
 
      中（zhōng）國工程院王浩院（yuàn）士指出，傳統水治理局部化、零散化、線性化，缺乏（fá）流域尺度水量水質一體（tǐ）化的係統綜合解決方案。未來（lái）需要按照流域統籌、係統治理的思（sī）路，進行流域水（shuǐ）量水質聯合調控，從根本上構（gòu）建健康高效（xiào）的流（liú）域“自然-社會”水環境係統和水生態係統。
 
     全國工（gōng）程勘察設計大（dà）師張辰在“2018中國水業院士論（lùn）壇”上發言時強（qiáng）調，要轉變（biàn）傳統的（de）設計（jì）思路，用係統的理念看待黑臭水體的治理，包括係統（tǒng）調查，係統規劃，係統研究（jiū），係統設計，係統評（píng）估。管網、泵站、河道、汙水廠等都是水生態係（xì）統要素中的重要內容（róng），需要做詳細（xì）的調查，形（xíng）成水環境信息係統，形成科學數字（zì）化（huà）的信息平台。
 
      中國人民大學環境學院副院（yuàn）長王洪臣教（jiāo）授曾在由（yóu）E20環境平台主辦（bàn）的2017(第九屆)上海水業熱點論壇上表示，我國城（chéng）市水環境（jìng）治理還沒有很好的頂層設計，這是製約（yuē）目前水環境治理工作的關鍵。
 
      E20研究院執行院長薛濤在（zài）以黑臭水體治（zhì）理為主題的2015(首屆)環境施治論壇上也曾指出，當前黑臭水體治理存在兩個問題——缺乏頂層設計和經驗總結。薛濤（tāo）認為，黑臭水體治理（lǐ），需標本兼治，中西醫結（jié）合，讓內部調理和外部（bù）截流切除同時存在，包括在河道中的一些高端技術的應（yīng）用，需要政府和產業界一（yī）起（qǐ）努力，推動產業的進步。
 
      黑臭治理之後還要幹什麽?習近平總書記在黨的十九大報告中強調（diào）要將雷厲風行和久久為功結合起來。黑臭水體治（zhì）理的第一階段就是雷厲（lì）風行，先解決老百姓（xìng）最（zuì）關心的問題，使水體感（gǎn）觀上達到不黑不臭;第二階段要進一步提升城（chéng）市水（shuǐ）環境，削（xuē）減（jiǎn）入河（hé）汙（wū）染物，將河流變成水環境功能達標的（de）水（shuǐ）體（tǐ）;第三個階段就需要久（jiǔ）久為功（gōng），通過（guò）治理，使城市河（hé）流變成可親（qīn）近的（de）河、生態的河，可呼吸的河，能遊（yóu）泳的河，並能夠長效保持（chí）。
 
      中（zhōng）國城市規劃設（shè）計研究院水務院資源能源所王家卓所長在2018(第十六（liù）屆)水業（yè）戰略論壇上指出，有一些（xiē）地區（qū）把黑臭水體治理第三階段的生態修複異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝（pù）氣、修浮島等，導致水體的生態修複治（zhì）理（lǐ）表麵化、虛無化，河（hé）道真正需要生態修複的內容卻沒做（zuò）。黑臭水體治理真正實現生態化，還（hái）有很長的路（lù）要走。
 
      城市黑（hēi）臭水體治理進入“下半場”，水清岸（àn）綠的目標沒（méi）有變，黑臭水體治理將從粗放發展階段轉入精細化運營、精準化治理、個性化服務的階段。精細化運營、精準化治（zhì）理離不開大數據的支持，完善（shàn）水環境信息係統，建立科學數字化的信息平（píng）台，打造智慧化的水生態係統是實現水（shuǐ）清、岸綠的重要保障。
 
      城市黑臭（chòu）水體治理進入新階段，取得了一（yī）些成績，也麵臨不容小覷的挑戰：已經治好的河（hé）湖如何鞏固效果，確保不反彈?除了295個地級城市，還有縣級市、縣城、建製鎮的黑臭水體治理如何滿足人民（mín）日益增長的美好生活需要?部分地級城市資金、人（rén）才、管理、技術均存在很多困惑，政府的治理壓力（lì）如（rú）何緩解?市場良莠不齊，技術複雜多變，如何找到差（chà）異化、高質量的一（yī）站（zhàn）式（shì）解決方案?城市黑臭（chòu）水體治理如何實現係統化、生態（tài）化、智慧（huì）化，最終交出讓百姓滿意的答卷?