受（shòu）3月底清庫大（dà）限（xiàn）影響而暫停了一段時間的（de）PPP，最近總算迎來一波集中釋放潮。
 
永清環保中標雄安新區1.66億項目、高能環境中（zhōng）標2.28億固廢處置PPP項目、創業環保聯（lián）合體中標4.38億汙水處理PPP項目……據不完全統（tǒng）計，今年（nián）5月份以來，僅環保類PPP項目中標數量就達到了27個以上，項目總金額（é）超過100億元。
 
E20研究院執行院長薛濤告訴《華夏時報》記者，之所以出現這種情況，是因為3月底PPP清庫大限之前各省都（dōu）在審查，導（dǎo）致（zhì）很多PPP項目都不敢往前推進，暫停了一段時間。但在國家汙染防治攻堅戰日益加碼的形勢下，環保項目大多比較急迫（pò），因此在清庫大限過後（hòu），環保類（lèi）PPP項目最先恢複推進。
 
“總體來說，PPP項目的數量仍然有限，沒有超過去年和前年的同期水平（píng），隻是小反彈。”他說（shuō）。
 
PPP回暖
 
6月1日，啟迪桑德環境資源股（gǔ）份有限公司發布消息稱，該公司與北京愛爾（ěr）斯生態環境工程有限（xiàn）公（gōng）司、北京萬侯環境技術開（kāi）發有限公司、河源鴻業（yè）市（shì）政建築工程（chéng）有限公司組成的聯合體成功（gōng）中標《東源縣整縣推進城鄉環境綜合整治(PPP)項目》(包一：西（xī）南部片區（qū）環境綜合整治)，中標金額達到6.09億元。
 
據了解，該項目主（zhǔ）要以城鄉生活汙水和垃圾處（chù）理為建設（shè）內容，將人居環境建設、環境綜合（hé）整治和美麗鄉村（cūn）建設有機整合，統一打包，整縣推進，目標是加強環境基（jī）礎設施建設，提升治汙能力，改善東源人（rén）居環境質量。
 
5月23日，廣東省政府采購網公告顯示，由博天環（huán）境集團股份有（yǒu）限公司作為聯合體（tǐ）牽頭（tóu）人，與廣州市瑞奕環保科技（jì）有限公司、中國市政工程東北設計（jì）研究總院有（yǒu）限公司聯合預中標雷州市村級生活汙水處理PPP項（xiàng）目（mù）與（yǔ）雷州市鎮區生活汙水處理PPP項目，總投資分別為15.04億元和9.28億元（yuán），共計（jì）24.32億（yì）元。項目主要建設內容（róng）為村（cūn）鎮汙水處理設施及配套管網建設，采用DBFOT模式。
 
5月18日（rì），北京（jīng）首（shǒu）創股份有限公（gōng）司也發布項目中標公告稱（chēng），公司作為聯合體牽（qiān）頭（tóu）人，與中鐵上海工程局集團有限公司、合肥市市政設計研究總院有限公司聯（lián）合中標安徽省銅陵（líng）市樅陽縣農村自來水並（bìng）網PPP項目。項（xiàng）目總投資約14.15億元，采用BOT+ROT的運作方式，建設內容主要包括雨壇水（shuǐ）廠、湯溝水廠（chǎng）、老洲江北（běi）水（shuǐ）廠三大（dà）供水網絡。項目合作期30年，其中建設期2年，運營期28年。
 
一位不願具名的中標（biāo）企業項目負責人告訴《華夏時報》記者，由於現在PPP仍處於“敏感時期”，所以不方便透露中標項目的具（jù）體內容，但5月份該公司（sī）確實中標了不止一個PPP項目，中標數（shù）量較前段時間有所增加。
 
“其實中（zhōng）央從來（lái）沒有說過要（yào）停止PPP，隻（zhī）是要規範那些（xiē）不合（hé）規的項目。在規範過程中，大家由於不了解中央和財政部（bù）的力度和（hé）底線，不知道什麽能做什麽不能做，所以有過一段的觀望期。隨著3月底清庫結束，觀望期也逐漸結束，PPP自然慢慢回暖了。”清華大學PPP研究中心首席專家王守清表示。
 
全國工商聯環境商會秘書長（zhǎng）馬輝也表示，近期隨著環保攻堅（jiān）戰力度的不斷加大，生態環（huán）境部打響了“七大戰役”，從而（ér）直接推動了一批環保類PPP項目的落地。
 
回歸本源
 
鑒於前些年PPP在推（tuī）進過程中出現的一些亂象，如明股實債、拉長版BT等，從去年年（nián）底開始，PPP迎來了一場清查（chá）風暴。
 
2017年（nián）11月（yuè）10日，財政部發（fā）布《關於規範政府（fǔ）和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》(業內稱“92號文”)，要求啟（qǐ）動對總投資超17萬億元（yuán）的萬餘個PPP入庫存（cún）量項目進行集中清理（lǐ），清退（tuì）不合規項目，並（bìng）計劃（huá）於2018年3月底前完成。
 
11月17日，國資委（wěi）《關於加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(業內稱“192號文”)下發。同日，央行也發布了《關於規範金融（róng）機構資產（chǎn）管理業務的指導意見（jiàn）(征求意見稿)》。
 
這是PPP模式推廣以來，對（duì）不合規PPP項目清理（lǐ）力度最大的一次，PPP也隨之全麵降溫（wēn）。據PPP大（dà）數據公司“明（míng）樹（shù）數據”的統計，從“92號文”發（fā）布之日起至4月（yuè）4日，全國PPP綜合信息平台項目庫（kù）退庫項（xiàng）目達2330個。大嶽谘詢的研究也發現，在3月底清庫大限的前一周(3月23日-4月1日)，財政部（bù）PPP項目（mù）庫退出項目達到724個，涉及投資額7239億元。
 
如（rú）今風暴過後，重啟後的PPP也出現了一些新的變化。馬輝發現，環保類PPP正在回歸“專業化治理”。
 
過去，地方政府出於融資（zī）考慮，喜歡把環保PPP項目（mù）打成一個很大的包，把（bǎ）許多與環保無關的（de）內容加進來，同時，在社會資本方的（de）選擇上，也更加青睞國企和央企（qǐ），結果導致很多環保（bǎo）PPP項目都被資產更（gèng）雄厚的工程建築企業拿走了。
 
但是（shì），工程建築企業沒有相關的技術儲備和人才儲備，無法實現專業的環境治理，所（suǒ）以還得把項目進行分包（bāo）。但由於PPP項目中最賺錢的部分已經被建築企業（yè）拿走了，剩下的環保部分成為不賺錢的“雞肋”，環（huán）保企業要麽不願意接手，要麽（me）接手後無法保證治理的效果，最終使得PPP項目還是達不到環（huán）境治理的目的。
 
“環保PPP的核心其實是環境治理，要真正解決的（de）是環境問題，由於摻雜了很多別的（de）東西（xī），地方融資成了（le）主訴求，導致PPP發生變形。經（jīng）過前一段時間的清理（lǐ）後，目前PPP正在慢（màn）慢回歸本源，最近公布的一批環保PPP項目大多是（shì）環保（bǎo）企業中標。”馬（mǎ）輝說。
 
“不放鬆、不停步（bù）、再出發”
 
5月（yuè）25日，財（cái）政部PPP中心副主任韓斌帶隊，與北（běi）京大學PPP研究中心、中（zhōng）國PPP基金等一行前（qián）來東方（fāng）園林（lín）調研。韓斌表示，財政部（bù）PPP中心（xīn）下一步將加快推動和配合《PPP條例》及配套政（zhèng）策體（tǐ）係的製定完善，強化履約信用和規範運作，切實（shí）發揮PPP提質增效作用。
 
6月12日，2018年全國（guó）財政係統政府和（hé）社會資本合作(PPP)業務培訓在陝西省西安市（shì）召開。韓斌在開班式上（shàng）也表示，要按照“不放鬆、不（bú）停步（bù）、再出發”的要求始終做好防範化解重大風險工作（zuò），確保PPP模式健康、可持續運行，助力建設美麗中國。
 
“PPP肯定還要繼續往（wǎng）前推進，隻是必須規（guī）範操作（zuò），而不能（néng）像過去那樣亂做。”王守清（qīng）說，6月13日（rì）下午，清華（huá）大學PPP研究中心剛剛組織了《PPP條例》內部研討會，二十幾位專家一直開會討論到晚上7點才結束（shù）。
 
5月（yuè）18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）出席會議並（bìng）發表重要講話。他表示（shì），要充分運用（yòng）市場化手段，完善資源環境價格機製，采取多（duō）種（zhǒng）方式支持政府和社（shè）會資（zī）本（běn）合作項目（mù）。
 
薛濤表示，據他了解，目前環境部規劃財務司正在（zài）與財政部金融司共同研究，落實習總書記講話中與PPP有（yǒu）關的政策，未來或（huò）許對環保類PPP項目給予一些特殊的支持措施。