每年（nián）產生汙（wū）水（shuǐ）90多（duō）億（yì）噸，處理率（lǜ）卻僅為22%，遠低於城鎮汙水90%以上的處理率;汙水治（zhì）理設施“建好（hǎo）不用、隻曬太陽”的現象普遍存在（zài）;排放標準日（rì）趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加……農村汙水治理陷入重重（chóng）困境。
 
《經濟參（cān）考報》記者獲悉，作為打贏汙染防治攻堅戰的關鍵（jiàn）一（yī）環，農村（cūn）汙水治理成為今（jīn）年水汙染治（zhì）理（lǐ）領域（yù）的主戰場。國家及地方層麵密集出台一係列政策並加快落地，據不完全統計，目前已經有近20省份明確任務清單。
 
處理（lǐ）設施“曬太陽”仍普遍
 
“行政村汙水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，汙水垃圾等環境基礎設施嚴重滯後。區域之間也存（cún）在公共服務不均衡（héng）的現象，東部地區汙水治理率達到（dào）34.1%，中部地區達到（dào）13%，而西部（bù）隻有12.4%。”生態環境部（bù）環境規劃院環（huán）境PPP中（zhōng）心主任逯元堂日前在2018(第四屆)環境施治論壇中指出。
 
農村生活汙水治理（lǐ）領域麵臨的挑戰（zhàn），存在顯著的地域特征，和各個地（dì）區（qū）經濟發展情況、社會發展水平等因素有著強烈（liè）相關性（xìng）。世（shì）界銀行高級供排水專家秦剛（gāng）分析稱，東部省（shěng）份經濟比較發達，人口密集，能（néng）夠建設集中的汙（wū）水處理（lǐ）廠和（hé）汙水管網。中（zhōng）部省份已經開始建設集中的汙水處理（lǐ）廠和汙水管網，但接戶率不高。西部地區經濟發展水平相對較低，人口稀疏，地理環境和氣候（hòu）嚴酷，尚未具備村級汙水處理廠和汙水（shuǐ）管網的條件。
 
值得一提的是，農村（cūn）汙水（shuǐ）治理設施普遍存（cún）在“建好不（bú）用、隻曬太（tài）陽”的現象。根據國家審計署發布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大（dà）政（zhèng）策措施（shī）落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成後閑置（zhì）情況較（jiào）為嚴重。例如，江蘇省（shěng）195個（gè）汙水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正（zhèng）運行率還不到10%。
 
“地方（fāng）頂層設計環節（jiē）與（yǔ）需求之間存在較大脫節（jiē）。一（yī）些（xiē）地方（fāng）為了爭取專項資金，硬上一些項目，建了（le）大量設施後卻閑置不用，最後形成（chéng）了‘曬太陽’工程。”逯元堂說。
 
E20環境平台水業研究中心負責人、首席行（háng）業分析師井媛媛則指（zhǐ）出，村鎮汙水是水環（huán）境綜合治理的重要環（huán）節，而治理設施卻（què）比城市汙水（shuǐ）治理設施“曬太陽”現象（xiàng）更（gèng）嚴（yán）重。
 
此外，逯元堂還指出，目前村鎮汙水治理領域缺乏治理標準，很多地方套用城市標準。但（dàn）農村布局分散、規模較小、村鎮人（rén）口流動性大、水量不穩定。如果按照城市汙（wū）水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量（liàng）進行費用支付，社會資本（běn）和地方政府都（dōu）會麵臨較大風險。
 
中國（guó）人民大學環（huán）境（jìng）學院副院長、中國人民大（dà）學（xué）低（dī）碳水環（huán）境（jìng）技術研究（jiū）中心主（zhǔ）任王洪（hóng）臣指出，目前很（hěn）多省市要求農村汙水治理要“一村（cūn）一策（cè）”，但中國有200多萬（wàn）個自然（rán）村，60多萬個行政（zhèng）村，不可能有這麽多種治理技術。因此，一定要有主流技術。而關於中國農村汙水治理（lǐ）的（de）主流技術，目前（qián）還（hái）沒有達（dá）成共識。
 
“部分地區過於追求處理（lǐ）技術高大上。農（nóng）村汙水治理沒（méi）有排放標準，很多地方基本上是按照城（chéng）市汙（wū）水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，往往造成財政支出難以承受（shòu）。”逯元堂說（shuō）。
 
政策密集落地激發巨大市場
 
農村汙水治理已經成為今年水汙染治理的重頭（tóu）戲。2018年一號文件（jiàn）——《中共中央國務（wù）院關於實施鄉村（cūn）振興戰略的意見》明確（què），今年（nián）將實施農村人居環境整治三年（nián）行動計（jì）劃，以農村（cūn）垃（lā）圾、汙水（shuǐ）治理和（hé）村容村貌提升為主攻方（fāng）向。
 
緊隨其後（hòu），中辦、國辦聯（lián）合印發《農（nóng）村人居環（huán）境整治三年行動方案》進（jìn）一步提出，積極推廣低成（chéng）本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活汙水源頭（tóu）減量和尾水回收利用。將農村水環境治理納入河長製（zhì）、湖長製管理。
 
在今年5月舉行（háng）的全國生態環境（jìng）保護（hù）大會上，再次提及以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整（zhěng）治，同時國家對農村的投入要向這方麵傾斜。
 
地方層麵，農村汙水治理步伐也在加快。據記者不完全（quán）統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建、雲（yún）南、安徽等近20省份相繼出台（tái）一係（xì）列（liè）推進村鎮汙水（shuǐ）治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建製鎮生活汙水（shuǐ）處理率達（dá）到70%以上，全（quán）省農村廁所汙水治理和資源化利用率達到（dào）70%以上（shàng）。山東省提出，到2020年，50%以上的（de）村莊對生活汙（wū）水進行處理（lǐ），其中，農村生活汙水治理示範縣（xiàn）80%以上的村莊對生活汙水進行處理;農村（cūn）新型社區基本實現汙水收集處理。
 
重金投入是一（yī）大亮（liàng）點。例如海南（nán）省提出，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用於全省農村生活汙水治理。
 
國家（jiā）及地方（fāng）層麵密集出台的一係列政策（cè）也推動著村鎮汙水領域市場加速釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮汙水（shuǐ）處理率將達60%，後“十（shí）三（sān）五”時期預計市場空間剩（shèng）餘1200億。
 
“城鎮汙水處理市場已趨於飽和，而村鎮汙水處（chù）理市場呈現一片藍海。”桑德國際（jì）有限公（gōng）司總裁助理兼村鎮環境集團總經（jīng）理王俊安（ān）表示。
 
另據不完全統計，今年1至5月，共有（yǒu）18個投資額超5億的（de）村鎮（zhèn）汙水治理項目釋放，累積投資額度超165億元。
 
需因地製宜避免“一刀切”
 
在專家看來，目前（qián）村鎮汙水治理的宏（hóng）觀環境相對（duì）利好，但是行業痛（tòng）點依然突出，如重建設輕運營、排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加、融資收費（fèi）困（kùn）難等等，建議因地製（zhì）宜，綜合施策（cè）。
 
不搞“一刀切”是（shì）提高農村汙水（shuǐ）治（zhì）理效（xiào）率的基礎。“要充分考（kǎo）慮當地的人口流動情況、經濟發展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮汙水治（zhì）理適合采用集中式的還是分散式的（de）。比如對於城市周邊，城中村離（lí）縣城比較近，完全可以實現和縣城或者城市汙水治理設施（shī）的同（tóng）建共享（xiǎng），這就需要完善管網;對於（yú）人口比較（jiào）密集、經濟相對（duì）發達的村莊，就可以考慮集中化（huà）的處置模式;對於人口比較分散、經濟不夠發（fā）達、相對幹旱的地（dì）區，可能要考慮一些分散式的技術降低成本（běn）。”逯元堂（táng）說。
 
考核標準是困擾農村汙水治理的一大難題。在王洪臣看來，全國沒有必要出台一個統一的“一刀切”的農村汙水治理考核標準。“標準需要因地製宜，有（yǒu）些省份製定的排放標準，過於嚴格，甚至遠超技術可（kě）達，這就走偏了。”
 
秦剛也認為，在技術及標準層麵（miàn），應確（què）保（bǎo）需求預測(投（tóu）資規模)不偏離實際。農村汙水處（chù）理排放標準，決定了項目的技術方案、建設投資、運維成本、財務分（fèn）析（xī）、汙水費及政府補貼水平，是農村汙水處理項目最重要的影響（xiǎng）因素。農村生活汙水處理（lǐ）排放標準，要和農村的（de）社會經濟發（fā）展實際相契合，不是越高越好，要因地（dì）製宜，不要“一刀切”。
 
“中國農村汙水處（chù）理技術的研（yán）究開發和工藝選擇，應遵循一切以運行為中（zhōng）心，以能在農村運（yùn）行（háng）為中心（xīn），以能在農村天天正常運行（háng）著為中心，隻有能簡單地天天（tiān）運行著的（de），才是農村汙水處理的主流技術。”王洪臣表示。
 
治理（lǐ）繳費製度與費用分攤機製也急需建立。逯元堂建議，在有條件的地區探索建（jiàn）立汙水（shuǐ）垃圾（jī）處理農戶繳費製度，綜合考慮汙（wū）染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意（yì）願等因素，合理確定繳（jiǎo）費水平（píng）和（hé）標準，建立財政（zhèng）補貼與農戶（hù）繳費（fèi）合理分攤機製，保障運營單位獲（huò）得合理收益。
 
福建省招標采購集團有限公司PPP谘詢中心總經（jīng）理陳盛（shèng）建議，以（yǐ）“政府投（tóu）入（rù）公共服務為主，農民繳費參與公益事業為輔”的原則（zé），建立（lì）農村汙水治理設施建設和運營長效資金保障機製。