政府和社會資本合（hé）作(PPP)模式野蠻生長的四年多，PPP項目數（shù）量（liàng）從零飆升至7000多個，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相（xiàng）舉債等問題（tí）也隨之爆發。
 
     為規（guī）範PPP項目運作、遏製隱性債務增（zēng）量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風（fēng）暴”，對不符合規範的假PPP項目進行集中清退。
 
市政工程退（tuì）庫（kù）項目（mù）數最多
 
      近日，財政（zhèng）部PPP中心（xīn）公布的清理結果顯示，清退結果令人驚訝（yà）。自2017年12月至2018年3月末，財政部綜（zōng）合信息平台已累計清理管理庫項目1160個，累（lèi）計清減投資額1.2萬億元。
 
      這意味著，在財政部綜合信息平台的項目（mù）中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資（zī）額占總投資額比重接近（jìn）10%——這還不包括被要求整改的PPP示範項（xiàng）目，規模近5000億元。
 
      PPP專家、E20研究（jiū）院執行院（yuàn）長薛濤表示，以前PPP項目入庫比較（jiào）寬鬆，這次（cì）清理（lǐ）規範後入庫項目質量明顯提高。雖然這次清理出庫項目占比並不大，但對PPP模式推廣影響很大，被清退的項目不少已經進入（rù）執行階段，未來政府和社會資本如（rú）何處理也是一（yī）大難題。
 
      從財政部PPP中心公布的數據來看，此（cǐ）次被清（qīng）退的PPP項目覆蓋了（le）29個省(自治區、直轄市)，其中退庫前三位的是（shì）新疆（jiāng）、山（shān）東（dōng）(含（hán）青島（dǎo）)、內蒙古，分別為222個、206個、152個，合（hé）計占退庫項目總數（shù）的50%。
 
      財政部PPP中心數據（jù）顯示，退庫項目數前三位是市政工程、交通運（yùn）輸、城（chéng）鎮綜合（hé）開（kāi）發，分別為400個、129個、72個，合（hé）計占退庫項目總數（shù）的（de）51.9%。退（tuì）庫項目投資（zī）額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發，分別為3568億元、3505億（yì）元、1187億元，合計占退庫項目投資額總數的67.6%。交通運輸行（háng）業退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達27億元。
 
      一位PPP業內人士表示，這次清理出庫的項目除了不合規外，也有部分項目是地方政府希望主動清退的，從（cóng）而騰出財力空（kōng）間做（zuò）那些更急需做的PPP項目。
 
對地方債（zhài）管理更加嚴格
 
      “從近期財政部曝光（guāng）處罰地方違法違規舉債擔保行為、清理整（zhěng）頓PPP項目，可以看出對（duì）地（dì）方債管（guǎn）理的牢籠越紮越嚴，這對於防範債務風險十分必要。”上（shàng）海財經（jīng）大學教授鄭春榮表示。
 
      正是在這一背景下，各地（dì）加快整頓（dùn）PPP項目（mù）庫。前（qián）述退庫項目（mù）金額最高的山東（dōng）省財政廳近日發文，要求在全省開展PPP規範管理年活動（dòng），一項基（jī）本原則正（zhèng）是堅持守（shǒu）住債務“底線”，防範風險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規範運作（zuò）;對已簽約的項目，積極與社（shè）會資本協商，進一步優化項目運作機製，切實保障項目長期穩定運行。
 
      山東省財政廳強調，堅決杜絕通過明（míng）股實債、保底承諾、回購（gòu）安排、固定回報等（děng）各類形式的違法違（wéi）規行為進行變相融資舉債。
 
      薛（xuē）濤認為（wéi），目前PPP項（xiàng）目退庫後（hòu）最大（dà）難題在於已經動工的項目後續處置如何進行，尤其是一些此前獲得地方通（tōng）過的PPP項目現在不合規，影響（xiǎng）投資者對PPP政策穩定性的評估。
 
      財政部（bù）近日發文稱，對無法繼（jì）續采用PPP模式實施的項目，應當終止實施或采取（qǔ）其他合規方（fāng）式繼（jì）續推進（jìn）。對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合（hé）規;終止實施的，應當依據法律法規和（hé）合同約定，通過友好協商或法律救濟途（tú）徑妥善解決，切實維護各方合法權益。