習近平總書記在今年的全國生態環境保護大會上強調，生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本（běn）大（dà）計，並對當前生（shēng）態文明建設的（de）現實情況作出了“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”三個判斷，凸顯（xiǎn）出中央對生態文明建（jiàn）設的高度重視和最新研判。
 
推進新時代生態文明建設，不僅要關注生態環境領域的治理（lǐ），更要實現經濟係統、社會係統和生態係統的協（xié）同共進，形成相關主體之間緊密（mì）聯係、相互協調和（hé）運行流暢的“環境治理共同體”。 
 
打造（zào）環境治理共同體迎來“窗口（kǒu）期” 
 
當前，麵對環境汙染嚴重和生態資源約束吃緊的“攻堅（jiān）期”，建立健全環境治理共同體成為不二（èr）選擇。原（yuán）環境保（bǎo）護部的數據顯示，2017年全（quán）國338個（gè）地級及以（yǐ）上（shàng）的城（chéng）市中，環境空氣質量達標的僅占（zhàn）29％；各地黑臭水體整治進（jìn）展不均衡；耕地（dì）重金屬汙染和垃圾處置能（néng）力（lì）不足問題凸顯，等等。之所以出現上述（shù）問題，生態環境保護事業（yè）的（de）主體能力不足、手段單一、缺乏協作（zuò）是重要（yào）根（gēn）源。
 
受傳統計劃（huá）經濟體製的影響，我國環境治理仍過於強（qiáng）調政府職責，而對企業、公眾的力量相對重視不足。即便在政府方麵，生態環境監管部門的重要（yào）性雖不斷增強，但在“重發展（zhǎn）輕環保”的思維慣（guàn）性下依（yī）然缺乏強有力的“話語權”。
 
另一（yī）方麵（miàn），經過多年的（de）改革和發展，構（gòu）建環境（jìng）治理共同體迎來了重要“窗口期”。
 
在黨中央高度重視生態文明建設的政治保障下，全黨全國貫徹綠色發展（zhǎn）理念的自覺性和主動性顯著增強，環保督查、汙染防治攻堅戰（zhàn）成效明顯，為生（shēng）態環（huán）境治理積（jī）累了豐富經驗（yàn）；在我國轉向高質量（liàng）發展後，經濟不再片麵追求發展速度，而更強調發展的質量和效益（yì），這為生態環境治理創造（zào）了有利的（de）經濟環境，同時也（yě）提供了更充裕和高質量的物質與科技基（jī）礎；在社會領域，隨著人均（jun1）收入水平的提高，公眾對空氣質量（liàng）等問題愈發重（chóng）視，參（cān）與生態環境保護的意（yì）願日增。
 
在上述現實（shí）背景下（xià），構建（jiàn）環（huán）境治（zhì）理共同體，成為應（yīng）對當前生態環境挑戰、抓住（zhù）生態（tài）文明建設重要機遇的順勢之舉。
 
從“小環保”到“大環（huán）保”
 
環（huán）境（jìng）治理共同體是基於人（rén）與自然是生命共同體這（zhè）一理念（niàn），在深（shēn）刻認識保護與發（fā）展關係的前提下，通（tōng）過構築以政府為主導、企業為主體、社會公眾共（gòng）同（tóng）參與的“大環（huán）保”格局，進而提（tí）供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對優美生態環境需要的新時（shí）代生態環境治理體係（xì）。
 
首先是治理理念的可持續性。即（jí）在充分尊重生態環境係（xì）統演化規律和可持續發（fā）展理念的基礎上，強化綠色發展、“綠水青山就是金山銀山”等理念，從以抓汙染物總量減（jiǎn）排為主轉向以改善生態環境質（zhì）量為主，處理好人與自然、人與人之間的雙重關係。
 
其次是治理主體的多元性。明確政府、企業和社會是（shì）生態環境保護共同體的（de）三個基（jī）本治理主體，進而優化各個（gè）主體（tǐ）的職責，合理安排政府調控、市場配置和社會參與（yǔ）在生（shēng）態環境保護中的作用。從以（yǐ）政府部門為主要治理主體的“小環保（bǎo）”，轉向政（zhèng）府、企業和（hé）社會（huì）相互協調、運行高效的“大環保”。
 
第三是治理手段的（de）綜合性（xìng）。推進生態環境治（zhì）理的製度化和法製化，綜合運用政府有形（xíng）之手（shǒu）、市場無形之手和（hé）社會（huì）的“參與監督之手”，通過法律、經濟、行（háng）政、技術和文化等手段實現人（rén）與自然的和諧。
 
推進環（huán）境治理結構（gòu）和能力升級
 
習近（jìn）平總書（shū）記指出，國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集（jí）中體現。其中，環境（jìng）治理共同體作為現代國家（jiā）治理體係的重要（yào）組（zǔ）成部分，要求完善政府管理、企業生產和社會（huì）公眾參（cān）與等各個領域的製度結構，增強相關主體的（de）治理能力。
 
——在政（zhèng）府管理體製（zhì）上，推進（jìn）法律（lǜ）體係的“綠色化”和職能部門的（de）“整合（hé）化”。
 
法律（lǜ）體係的“綠色化”，意味著將生（shēng）態文明建設（shè）和可持續發展原則納入（rù）相關法律中。同時（shí），進一步完善環境保護法、大氣汙染防治法、水汙（wū）染防治法、環（huán）境影響評價法、環境保護稅法及（jí）其實施條例等法律法規（guī）的關係，消除單行法之間的重疊和衝突，形成針對汙染物精細化管理、自然資源資產管理的係統性（xìng）法律體係，落實生態環境治理的（de）剛（gāng）性約束。
 
職（zhí）能部（bù）門的“整合化”，要求形成職能配置科學、組織機（jī）構合理、運行高（gāo）效順（shùn）暢的生態環境（jìng）治理體（tǐ）製。在中央，新組（zǔ）建的生態環境部（bù）整合了分散的生態環境保護職能。在此基礎上，可（kě）以把分散在不同部門的生態保護、汙染防治和自然資源管理等職能進一步加以協（xié）調，形成運轉高效的機構框架。在地方，一（yī）是持續推進（jìn）省以下環保（bǎo）機構垂直管（guǎn）理製度改革（gé），二是嚴格落實黨政領（lǐng）導幹部生態環境損害責任追（zhuī）究辦法。在（zài）全麵從嚴治（zhì）黨的基礎上，將生態環境治理（lǐ）“黨政同責”“一崗雙責”落（luò）到（dào）實處。
 
——在（zài）企業（yè）生產過程中（zhōng），實現環境信息披露的“透明化”和政企（qǐ）共推綠色發展的“共贏化”。
 
在環境治理共同體（tǐ）中，企業作為汙染物的主要製造者，對減（jiǎn）少環境汙染和保護生態環境負有不（bú）可推卸的責任（rèn）。2015年實施的新環境保護法，“按（àn）日連續處罰”、停產限產等一係列規（guī）定，開啟了我國工業企業更為主動承擔（dān）生態環境社會責任的新局麵。在未（wèi）來，需要進一步監督和（hé）引導企業遵守生態環境法律法規和標準，尤其要健全企業信息強製性披露製度，督促上市公司（sī）、發債企業等披露環境（jìng）信息，實現企業環境信息公開透明化（huà）。
 
在強化政府（fǔ）監管和（hé）環保執法的基礎上，充分發揮市場的作用，推動政府（fǔ）和企業在環境問題上從“貓鼠關係”轉向合作共贏的關係。強（qiáng）化科技創新支撐，通過政府和社（shè）會資本合作、環境汙（wū）染第（dì）三方治理等模式（shì），引導企業提供環境公共產品和（hé）服（fú）務，深化排汙權交易試點，發展排汙權交易二級市場等（děng），從而共同提高環境公共（gòng）產品的有效供給（gěi）能力（lì）。
 
——在社會公眾參與上，鼓勵（lì）生活消費的（de）“低碳化”、環保觀念與權（quán）利的“製度化”。
 
在環境治理共同體中，社會公眾的消費行為發揮（huī）著自下而（ér）上的杠杆調節作用。公（gōng）眾生活的“低碳化”措施主要包括：發布公（gōng）民（mín）環保行為準則，開展豐富的生態環境宣傳活動等，在學校、社區和（hé）家庭（tíng）中提倡“生活消費綠色低碳化”，引導社會組織積極參與（yǔ），使公眾養成節能（néng）、節（jiē）水、垃圾分類和循（xún）環利用（yòng）等綠色（sè）生活方（fāng）式。
 
環保觀念與權利的“製度化”，則要求一方麵通過社會組織、新聞媒體等號召公眾加強自（zì）律（lǜ），主動承擔生態（tài）環境保護義務；另一方麵，確（què）保公眾有序參與環境決策、監督企業履責、獲取生態環境信息，以及在受到汙染損害時依法索（suǒ）賠的各項權利，並通過法律法規將（jiāng）其製度（dù）化。
 
此外，構建環境治（zhì）理共同體與（yǔ）國家（jiā）治理體係的（de）其他領域密切（qiē）相關。在經濟（jì）領域，建立健全自然資源產權體係、綠色金融體係等；在文化領域，需要把生態（tài）文明納入社會主流（liú）價值體係等。