《經濟（jì）參（cān）考（kǎo）報》記者獲悉（xī），PPP領域將迎來加（jiā）強版綱領文件，初稿或於近期完成（chéng）。業內（nèi）人士透露（lù），防風險仍（réng）為核心，10%紅線（xiàn）變動可能性不大，防範地方政府借道基金預算（suàn）違（wéi）規操作也是重點方向;同（tóng）時，將著力加強項目（mù）入庫管理，第三方（fāng）機（jī）構規（guī）範，理清（qīng）權責分配，完善製度保障。
 
目前正在修訂的（de）兩份（fèn）核心文（wén）件為2014年底財政（zhèng）部發布的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[2014]113，以下簡稱“113號（hào）文”)以及2015年4月發布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金[2015]21號，以下簡稱“21號文”)。其中，113號文是我國本輪推廣PPP模式中（zhōng）出台時間最早、規定事項最完整的政策文件，21號文則為保障政府履行合同義務，有效防範和控（kòng）製財政風險提供（gòng）重要（yào）支撐。
 
兩份文件運行的這三年（nián）多，是我（wǒ）國PPP行（háng）業高（gāo）速發展（zhǎn）的時期，經曆了項目的爆發期，也暴露出一些問題，包括借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長期（qī）運營，個別地（dì）區還出現純付費的、政府兜底類的“假股真債”等現（xiàn）象。
 
期間，財政部、發改委等部委及許多地方政府相繼出台了大量更為細致的（de）規定，針對具體問題作出調整，整頓、清理違規項目，並推進示範項目建設。與此同時，也一直在醞釀綱領性文件的進一步完善。
 
中國財政科學（xué）研究院PPP研究所政策（cè）研究室主任鄢曉發（fā）對《經濟參考報》記者透露，針對PPP模式（shì）在發展中出現的新問題、新需求，財政部已經開始組（zǔ）織專家（jiā）修訂這兩份文件（jiàn）。
 
“市場急（jí）需更（gèng）加（jiā）規範的綱領性文（wén）件，在基礎設施（shī）和公共服務領域PPP條例未出台之前，這種綱領性（xìng）文件對市場具有（yǒu）明顯的引導作用。”中國（guó）財政科學研究院PPP研究所成果轉化室主任卓識表示。
 
此次法案（àn）修訂，財政承受（shòu）能力10%紅線（xiàn）是否有調整備受關注。卓識表示，“10%的紅線，是在參考借鑒國際通行標準(6%-7%)的基礎上、結合我國城鎮化發展實際需要、經過反複論證（zhèng）最終確定的‘上限’，依照總量控（kòng）製原則，從全國財政（zhèng）收入和支出的全方位通盤進行考慮的，所以10%紅線（xiàn）不太可（kě）能有變化。”
 
針對很多地方借基金預算，規避10%紅線的現象，一家PPP谘詢公司負責人說（shuō），“土地是地方政府投資項目最重要的資源，利用基金預（yù）算進行操作則是地方比（bǐ）較熟練的操作模式。甚至有些PPP項（xiàng）目在一（yī）般公共預算（suàn）裏一分錢都沒有，全部都在政府性（xìng）基金預算裏，政府以土地等形式（shì）進（jìn）行補貼，規避了10%財政承受能力紅線限製。”
 
基金預算不穩定，周期與PPP回報也不匹配（pèi），相比一般預（yù）算，評估和管理都將更加困難。並且考慮（lǜ）投資人要求的風險溢（yì）價，基金預（yù）算支出成本將會更高，這（zhè）無形（xíng）中加大了政府財政支出責任（rèn）。因此，如何合理、規範（fàn）地（dì）使用政府基金預算會成為21號文（wén）的修訂重點之（zhī）一。
 
鄢曉發指出（chū），對於如（rú）何規範政府基金預（yù）算在PPP項目中的應用，目前有兩個方向，一是把一般公共預算和基金預算統一（yī）納入財政支出能力評估範圍並統一管理，這（zhè）相當於擴大了財（cái）政（zhèng）支出的分母基數，會涉及10%比例如何平（píng）衡的問題;二是兩者分開評（píng）估和管理，需要設定（dìng）以基金預算形式參與PPP的規範問題。不管哪種形式，一些以不合理運（yùn）用基（jī）金預算為手段，變相突破10%紅（hóng）線的行為都將在修訂版文件中得到規範。
 
除了繼續打好防風險攻堅戰（zhàn），還應該加強對PPP項目入庫的管理和規範。卓（zhuó）識建議，參（cān）照行政管理（lǐ）和政府（fǔ）信息公（gōng）開條例，保障項目（mù）信息公開，健（jiàn）全信息反饋（kuì）渠道，進一步（bù）加強（qiáng）市場對項目推進和PPP行業（yè）發展的信心。
 
下一步，還要加強對PPP谘詢機構的管理（lǐ）。卓（zhuó）識表示，PPP行業已經走過了市場的自我調節階段，政府在PPP谘詢市場將會出台更多的幹預措施，預計將從行業劃分、區域劃分、從業人員要求等方（fāng）麵，對PPP谘詢機構進行更加規範化的管理。
 
此外，本（běn）次文件修訂（dìng）的另一個重點，就是厘清政府（fǔ）和（hé）社會資（zī）本的（de）權責分配問題。將雙方享有的權利和承擔的風險更加合理化，同時（shí）利用權責機製，促進（jìn）PPP項目發揮更大的效用，避免資（zī）源和資（zī）金的浪費。
 
最後，還（hái）要從根本上強化製度保障。業內人士表示，積（jī）極推進PPP立法，製定（dìng）PPP項目全生命周期管理製度，加速落實“法律+政策+操（cāo）作指引+合（hé）同”四位一體的PPP製度構建，是確保PPP規範有（yǒu）序推進的重要保障。